“十五五”規(guī)劃建議明確“深化零基預(yù)算改革”。這場從“零”開始的改革，將進(jìn)一步提高財政資金使用效益，將寶貴的“真金白銀”更好用在刀刃上、緊要處。
何為零基預(yù)算？
簡單來說，可理解為從“零”開始編制預(yù)算，是指在預(yù)算編制時不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法。
在傳統(tǒng)模式下，財政預(yù)算編制一般會參考以往的水平，常常會以上年支出為基數(shù)來進(jìn)行增減調(diào)整。然而，在實踐中，這種模式會導(dǎo)致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問題。
“零基預(yù)算改革，將有力打破基數(shù)觀念和支出固化格局，促進(jìn)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，讓財政資金效率得到進(jìn)一步提高。”中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇說，從國內(nèi)外實踐看，零基預(yù)算更多體現(xiàn)為運用這一理念完善預(yù)算管理，并不是全部從“零”開始編制預(yù)算。
近年來，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，推動高質(zhì)量發(fā)展需要更為堅實的財政保障，國家治理現(xiàn)代化也對財政管理提出更高要求。深化零基預(yù)算改革，就是進(jìn)一步向財政資金要效益、向政府治理要效能。
在業(yè)內(nèi)人士看來，零基預(yù)算改革，不僅涉及財政部門，還牽涉使用財政資金的各地方各部門，需要“刀刃向內(nèi)”，也需要“啃硬骨頭”。
作為深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，黨的二十屆三中全會已圍繞零基預(yù)算改革作出部署。近年來，從中央到地方，這一改革已有不少積極探索和進(jìn)展。
財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，加強(qiáng)項目梳理、評審、優(yōu)化，推動打破支出固化格局；安徽積極推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新，有力破解“護(hù)盤子、爭資金、守基數(shù)”難題；四川運用零基預(yù)算理念，建立年度保障事項清單，明確支出安排序列……
在江蘇，深化零基預(yù)算改革方案于2024年印發(fā)，著力構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的預(yù)算分配機(jī)制。“我們堅持預(yù)算一個‘盤子’、收入一個‘籠子’、支出一個‘口子’，堅持破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、提質(zhì)效，以一系列務(wù)實舉措全面深化零基預(yù)算改革。”江蘇省財政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“各地的改革經(jīng)驗可以相互借鑒，促進(jìn)各方對提高財政資金效率達(dá)成共識，確保改革順利推進(jìn)。”楊志勇說。
可以期待，這一圍繞預(yù)算編制方法的重大改革，將在未來五年走深走實。當(dāng)零基預(yù)算改革順利推進(jìn)，將進(jìn)一步提高資金效益、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，讓改革成果惠及國計民生。
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