習近平總書記指出，“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全”，強調(diào)“要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備”。我們必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆四中全會精神，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，為把能源的飯碗牢牢端在自己手里、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的資源保障。

深刻認識提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平對保障國家安全、推動生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球礦產(chǎn)資源格局深刻調(diào)整，供應鏈不確定性顯著增加。提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，對于保障國家資源安全、推動生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

應對風險挑戰(zhàn)、保障國家資源安全的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”。資源安全關乎國家生存與發(fā)展，是最基本的安全需求之一。我國是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費大國，但部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度較高，供應鏈韌性有待加強。國際地緣政治復雜多變、貿(mào)易保護主義抬頭等外部環(huán)境，使得戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應的不確定性、不穩(wěn)定性凸顯，潛在風險不容忽視。唯有將能源資源安全牢牢掌握在自己手中，才能在國際競爭中把握主動、行穩(wěn)致遠。大力提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查精度、開采效率和綜合利用水平，增加國內(nèi)能源資源供給的韌性、彈性和可持續(xù)性，是有效對沖外部風險、筑牢國家安全屏障的內(nèi)在需要，是關系國家長遠發(fā)展的“國之大者”。

踐行綠色發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記指出，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題”“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”。礦產(chǎn)資源勘查合理開采與生態(tài)環(huán)境保護修復密不可分。傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)模式不僅造成資源浪費，也容易引發(fā)地表塌陷、水體污染、生態(tài)破壞等問題，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼存在差距。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)文明建設的題中應有之義。通過技術創(chuàng)新和嚴格監(jiān)管，牽引和倒逼綠色勘查、綠色礦山建設，強化共伴生、低品位礦綜合利用，推動尾礦廢石綜合回收，能夠最大限度減少礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的影響，將礦產(chǎn)開發(fā)活動融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動形成綠色低碳的礦業(yè)發(fā)展模式，為建設美麗中國貢獻力量。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要求節(jié)約集約利用資源。礦產(chǎn)資源是不可再生的自然饋贈，其稀缺性決定了我們必須倍加珍惜。過去依靠資源大量投入的粗放型增長方式已難以為繼，必須向更加注重內(nèi)涵提升、效率提高、環(huán)境友好的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率“三率”水平，本質(zhì)上就是提升全要素生產(chǎn)率，是礦業(yè)領域高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。通過推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，提升產(chǎn)品附加值，可以促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而在更高水平上實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入強勁動力。

堅決扛起提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平的政治責任，以實際行動踐行“兩個維護”

近年來，全國自然資源系統(tǒng)會同有關部門、地方和企業(yè)，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力措施，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與綜合利用水平穩(wěn)步提升，取得顯著成效。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進，資源家底進一步夯實。習近平總書記指出，“要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平”。圍繞國家戰(zhàn)略需求，加快構建“央地企”協(xié)調(diào)聯(lián)動、“找評攻”一體化推進的找礦突破新機制，加大科技、人才、裝備協(xié)同保障力度，在重點成礦區(qū)帶部署實施一系列基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查項目。加快政策供給，中央、地方、企業(yè)聯(lián)動投入力度持續(xù)加大，勘查技術方法不斷進步，深部探測和找礦預測能力顯著增強。相繼發(fā)現(xiàn)和評價一批大型超大型礦床，在西部重要成礦帶、老礦山深部及外圍取得重大進展，油氣、鈾礦勘探取得重大發(fā)現(xiàn)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)取得重大突破，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，重要礦產(chǎn)資源保障年限得以穩(wěn)定甚至延長，為資源安全提供了接續(xù)空間。截至目前，絕大多數(shù)戰(zhàn)略性礦種已完成全國“十四五”找礦目標任務。

礦產(chǎn)資源合理開采水平全面提升，開發(fā)秩序持續(xù)規(guī)范。習近平總書記指出，“要強化糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地”“加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化開發(fā)利用”。目前全國已建成一大批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，大中小型礦山結構更趨合理，全國大中型礦山數(shù)量占比超過50%、產(chǎn)能占比超過80%。加強綠色礦山建設，全國已建成1000多家國家級綠色礦山、4000余家省級綠色礦山。針對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加力推動生產(chǎn)礦山提產(chǎn)達效，在建礦山快速形成產(chǎn)能。打通堵點難點，調(diào)查盤活一批未利用資源，新建一批礦山產(chǎn)能。合理控制稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)總量，推動資源可持續(xù)供應。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)范化、集約化程度顯著提高。

礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提高，節(jié)約集約利用效益顯著。習近平總書記指出，“抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。構建政策激勵、標準引領、技術推廣、典型示范、強化監(jiān)管等機制，發(fā)布實施125個礦種“三率”指標標準，開展共伴生、低品位資源再評價，推廣應用300多項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，大量以前難以利用的低品位礦逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟可采資源，將“呆礦”變“活礦”、小礦變大礦，點石成金，變廢為寶，推動礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，資源產(chǎn)出率不斷提高。資源綜合利用不僅產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，更減少了固體廢棄物排放和土地占用，實現(xiàn)了資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的多贏。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我國礦產(chǎn)資源稟賦總體欠佳，復雜難利用資源占比高，礦業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨，法律法規(guī)政策體系仍需完善，全面提升礦產(chǎn)資源安全保障能力依然任重道遠。

奮力開創(chuàng)礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用的新局面，全力支撐中國式現(xiàn)代化建設

黨的二十屆三中全會提出，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。當前，我國礦產(chǎn)資源需求處于上升期、礦產(chǎn)資源管理政策處于調(diào)整期、礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、外部環(huán)境處于不穩(wěn)定期。我們必須強化底線思維、極限思維，認真貫徹落實習近平總書記關于礦產(chǎn)資源安全保障的重要論述精神，積極主動作為，履行責任使命，進一步提升礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平，全方位夯實國家礦產(chǎn)資源安全根基。

強化法治政策保障，構建激勵約束長效機制。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，全面落實新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，加快《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》等配套法規(guī)制度“立改廢”，推進用礦與用地用林用草用海審批有機銜接。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，更好反映資源稀缺程度、市場供求關系和生態(tài)環(huán)境成本。完善礦產(chǎn)資源“三率”標準體系。強化督察執(zhí)法，嚴厲打擊無證開采、越界開采等違法行為，營造公平、透明、法治的市場環(huán)境。

突出規(guī)劃引領管控，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局。謀劃好“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學設定找礦增儲、開發(fā)上產(chǎn)、綜合利用等目標任務，科學謀劃重大工程和重大項目，加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，加快形成新的一批國家級礦產(chǎn)資源開采基地。促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、國土空間格局、生態(tài)保護紅線相協(xié)調(diào)。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地儲備和保護。科學調(diào)控礦業(yè)權投放總量和時序，引導資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集聚。健全礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警體系，動態(tài)評估資源供應風險，制定和完善應急預案。

加力實施找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)目標。科學謀劃和深入推進“十五五”期間找礦突破行動，加強“央地企”協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展找礦空間。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，突出緊缺和大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)，加強基礎地質(zhì)調(diào)查和潛力評價，拓展勘查區(qū)塊來源。完善找礦資金投入機制，加大中央財政投入，引導帶動社會資本投入。鼓勵礦山企業(yè)開展深部、邊部“就礦找礦”。深化國際合作，拓展多元化資源供應渠道。

堅持科技創(chuàng)新支撐，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施好地球深部探測與礦產(chǎn)資源勘查國家科技重大專項，集中力量攻克透視地球、探測資源、綠色利用等關鍵核心技術裝備，加快實現(xiàn)國產(chǎn)關鍵設備規(guī)模化應用。大力推廣數(shù)字化、智能化先進適用技術，促進產(chǎn)學研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。加強礦業(yè)領域人才培養(yǎng)和引進，打造高水平創(chuàng)新團隊。

全面推進綠色礦山建設，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護的全過程。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，落實激勵約束政策。持續(xù)推進綠色礦山建設，完善綠色礦山標準體系，實現(xiàn)新建礦山全部達到綠色礦山標準，生產(chǎn)礦山加快改造升級。嚴格落實礦山企業(yè)主體責任，強化礦區(qū)生態(tài)保護和修復。