自然資源部立足行業(yè)管理職能，積極探索地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機(jī)制——
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| 日期：2025.11.14 資訊來(lái)源： 瀏覽人次：664 |
多措并舉加強(qiáng)新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作
本報(bào)記者 李曉娜 特約通訊員 王華兵
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得查行業(yè)管理提供了根本遵循。好”的經(jīng)濟(jì)秩序。這為新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)管理提供了根本遵循。
近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，自然資源部立足行業(yè)管理職能，積極探索地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機(jī)制，為推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家能源資源安全保障能力不斷筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管，自然資源部新修訂出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有力地保障了地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和秩序。這是地質(zhì)勘查行業(yè)管理主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求、持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展、保障行業(yè)健康有序運(yùn)行的一個(gè)縮影。當(dāng)前，齊抓共管、順暢協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的地質(zhì)勘查行業(yè)管理新局面正在加快形成。
新時(shí)代對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)管理提出新要求
2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》公布，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求主管部門(mén)通過(guò)制定發(fā)布開(kāi)展地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用、推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
隨后，《國(guó)土資源部關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》發(fā)布，明確資質(zhì)取消后的工作方向和措施。2018年3月《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》正式廢止后，加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性逐漸凸顯。
為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家相繼出臺(tái)多個(gè)文件，進(jìn)一步明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、形成誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的具體要求。2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的支撐作用。2020年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。2025年3月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》明確，構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體的社會(huì)信用體系，不斷健全信用記錄，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。2025年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》提出統(tǒng)一信用信息公示平臺(tái)、完善失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確信用修復(fù)申請(qǐng)渠道等，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。
在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制完善的背景下，地質(zhì)勘查行業(yè)管理亟需借助制度重構(gòu)，推動(dòng)管理范式的轉(zhuǎn)變。建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用監(jiān)管制度以保障行業(yè)健康發(fā)展，勢(shì)在必行。2021年，自然資源部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，探索規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)的信用監(jiān)管。之后，自然資源部密切跟蹤、不斷總結(jié)各省在試行中的主要問(wèn)題，按照最新要求，修改完善《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，以保障地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2025年，自然資源部修訂出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，旨在通過(guò)對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批到地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管的制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。
地質(zhì)勘查活動(dòng)信用監(jiān)管模式已經(jīng)全面鋪開(kāi)
新修訂出臺(tái)的《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》基于協(xié)商性治理的理念，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的單位、行業(yè)、社會(huì)、政府四位一體的新型監(jiān)管模式，通過(guò)職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治，形成地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局。
這一新型監(jiān)管模式以地質(zhì)勘查活動(dòng)為中心，以地質(zhì)勘查單位填報(bào)信息為基礎(chǔ)，以監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)為紐帶，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式銜接政府與市場(chǎng)，將信用機(jī)制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成閉合的信用監(jiān)管與服務(wù)鏈條。
在這一理念下，部省兩級(jí)自然資源部門(mén)各有分工、互相銜接。自然資源部進(jìn)行宏觀頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織制定地質(zhì)勘查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查單位情況統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。省級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，組織地質(zhì)勘查單位信息填報(bào)及公示，管理地質(zhì)勘查單位異常名錄，組織制定地質(zhì)勘查地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)本行政區(qū)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。
與此同時(shí)，地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，即“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在信息公示中進(jìn)一步完善地質(zhì)勘查項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、多種用途、一次檢查、各適其法”，切實(shí)提高行政管理效能。
為提升監(jiān)管效能、避免管理盲區(qū)，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中明確重點(diǎn)，即地質(zhì)勘查單位遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，地質(zhì)勘查成果質(zhì)量和安全管理制度建設(shè)及落實(shí)情況，地質(zhì)勘查活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信情況，以及信息公示情況等，同時(shí)又暢通了投訴舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等途徑。
作為信用監(jiān)管的重要手段，異常名錄和嚴(yán)重失信名單主體名單管理頗受關(guān)注。通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用責(zé)任的承擔(dān)，限制失信者的權(quán)利，建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，以保障健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序，是行業(yè)主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管主要方式。對(duì)于列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位，政府部門(mén)在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面要予以重點(diǎn)審查，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，要對(duì)其進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域予以限制。這更有利于防止市場(chǎng)失靈，發(fā)揮行政手段對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的糾錯(cuò)作用。
此外，為從根本上解決地質(zhì)勘查領(lǐng)域造假成本低、認(rèn)定難的問(wèn)題，地質(zhì)勘查活動(dòng)技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制也加快建立，相關(guān)結(jié)果納入監(jiān)管平臺(tái)管理。地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，拓展和完善了社會(huì)爭(zhēng)端解決機(jī)制，打通了地質(zhì)勘查領(lǐng)域民事、行政及司法救濟(jì)的專(zhuān)業(yè)障礙，更有利于精準(zhǔn)打擊地質(zhì)勘查領(lǐng)域違法造假等行為，對(duì)維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序、提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量具有重要作用。
進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理需要多措并舉
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作用愈發(fā)凸顯。加快推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)于提升國(guó)家能源資源安全保障能力具有重要意義。
如何進(jìn)一步推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展，建立地質(zhì)工作創(chuàng)新體系？如何集聚全國(guó)地質(zhì)勘查力量，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技攻關(guān)？如何提升關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)高水平地質(zhì)科技自立自強(qiáng)？特別是如何落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)“堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合”的精神，不斷完善有關(guān)政策措施？只有多措并舉，才能更好地發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，切實(shí)推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)蓬勃發(fā)展。（下轉(zhuǎn)第2版）
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