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  焦點話題
首都東擴構建國家行政中心八大好處
卞洪登 日期:2016.05.10 資訊來源:本站 瀏覽人次:19210
 
  北京擁堵交通將得到徹底改觀
 
首都東擴和國家機關東遷,都是為了奧運疏散交通方便而做的積極策應。筆者認為北京和首都是兩個概念不同的名詞。北京是一個直轄市行政區,是承接2008年奧運會的主體,但是北京又是首都所在地。由于國家機關高于多于北京市地方行政機構,所以全國各省市到北京多數是沖著首都國家機關主管上級來的。因此,在北京制造交通緊張空氣的絕大部分是國家機關和地方來京車輛。上海與此對比正好沒有這種交通壓力。一個經濟總量超過北京兩倍,人口超過北京300萬的繁榮大都市,人均GDP超過北京3000美元現為4500美元,然而車輛總量卻不及北京一半。所以交通就沒有北京那么堵,道路投資沒有北京那么高。由此可見,解決奧運交通問題還應從首都東擴,國家行政機關東移入手。首都東擴之后,一但國家機關和各地駐京機構遷移到老城東部,進京的外地車輛必然會隨之引向東部,這將使城區的車輛流量至少減少三分之一以上,大大降低車輛密度。如果加上東部的新興國際商貿區的新增車輛,也不會加重北京的交通負擔,這將大大緩解中心城區的交通壓力。而且城北新增的流動量大的人口也將被引向通州方向定居。
 
有利于北京商業連片繁榮和環境保護
 
北京現有的商業布局比較散亂,沒有形成象上海南京路那樣規模的繁華商業區,除了歷史的原因,還有一個重要原因,就是北京地區國家機關林立,“大門樓子”很多。過去,中央機關總認為建設首善之區是北京市的任務,而北京市政府總認為:首都國家機關輪不到北京市來管。心里總有一種為中央機關服務的“店小二”思想。所以,每次遇到城市規劃和經營城市構想的時候,總是“違心”“唯上”地躲開、繞開國家機關“大門樓子”做事。這樣就造成了北京街道怎么努力也趕不上大上海南京路、淮海路那樣一路繁華到底的局面。
 
國家機關東遷后,北京市就可以放開手來重新規劃商業區,化零為整,把散亂的商業區連接起來,形成各具特色的商業區。
 
北京地區近250萬輛的汽車,不僅加重了北京的交通荷載,同時也是制造空氣污染的“罪魁禍首”。這是不爭的事實。東擴后能為老城區減少三分之一左右車輛,降低了中心城區的車輛密度,從而有效的防止因堵車而出現的車輛怠速現象,可大大降低汽車廢氣的排放量,改善北京市區的空氣質量,使空氣更新鮮,再現往日北京上空的藍天碧云。
 
提高國家機關工作效率,降低機關運作成本
 
國家機關集中到新區辦公后,國務院與各部委之間,各部委與各部委之間,相距很近,可以大大減少辦公經費,降低機關運作成本,并節省大量時間。目前國家機關各部委分散在北京各個街區辦公,相對距離較遠,相互之間聯系工作、處理日常事務都必需車來車往,十分不便。經常為堵車耽誤工作,把好多大好時光浪費在路上。而且每年用于此的車輛購置費和保養費、養路費、燃料費,耗資十分巨大,至少也得占用國家機關辦公經費的60%以上。如果把這筆錢用在國家急需解決的“三農”問題上,將會推動社會的全面進步,有效縮短中國現代化的進程。
 
國家機關東遷還可以避免在國家重大國事活動時間引起的如限止交通等矛盾沖突。于民于社會都有利。
 
同時,首都東擴,也為國家首腦機關爭取到一塊屬于自己獨立成片管理的最理想的國家行政中心安全辦公區。
 
拉動內需,提供就業,刺激消費
 
通過首都東擴,投資2000億元興建近千萬平方米建筑的巨大工程,加上2008年奧運會場館建設,從規模上可趕上20年前的深圳特區的大開發。可以為全國建材行業、建筑行業、五金家電、家具行業、以及綠化、環保、通訊、水電、房地產行業帶來新的商機,特別給尋找奧運會配套項目的華僑和外國商家帶來新的投資增值機會。此外可以大大推動京東大開發,創造新的消費需求,創造更多就業機會,拉動全國經濟快速增長。據中國社科院楊帆等專家預測,就目前奧運會投資總量計算,每年可以最高拉動全國0.85%經濟增長,而筆者認為,如果加上首都東擴、京東大開發超十倍的項目開發總量,可以拉動全國3%左右新的經濟增長。使中國經濟長期保持快速增長。
 
節省世界城市投資,提供更多接待空間
 
有人說迎奧運需要再添100家大賓館飯店才能夠滿足2008年的需要。而這100家大賓館飯店需要國家至少投資200個億。一但奧運會結束,又會人去樓空,加之新飯店只是奧運會的配套設施,遠離中心商業區,客源會嚴重不足,難以為繼。
 
如果將東遷后各大部委騰出來的黃金地段辦公樓按照市場價值規律公開拍賣出售,然后改造成為賓館飯店,只要花很少的錢裝修一下就可派上用場。可以和多年失修的老店一道,在迎奧運計劃中通通來一次大的裝修改造。由于這些賓館飯店基本處在商業區的黃金地段,具有很高的商業價值,既使在奧運會結束后,也不會存在客源不足的問題,照樣生意興隆。
 
保護故都面貌,搶救文化遺產
 
北京的定位是中國的政治和文化中心,是歷史文化名城。這樣的定位是因為北京是中國最后三個封建王朝的首都。保存著大量的歷史文化古跡。但是北京也在全力進行現代化的城市建設。北京處在一個兩難的境地。全力營造歷史文化名城。
 
北京的危舊房改造,自本世紀初進入高峰期。城市建設和危改的進行,讓住了大半輩子的老百姓,告別了破舊住房。截至去年,城八區內19.5萬戶居民改善了住房條件,人均住房面積由過去的5至8平方米,增加到20平方米以上。與此同時,自來水、熱力、煤氣、電力、通信等市政建設項目以及會所、社區活動中心、購物中心、幼兒園、中學等設施相繼進入老城區里的新建居住區內,大大方便了居民生活。
 
然而,在百姓住房條件改善的同時,代表著北京歷史文化名城的古都風貌的舊房子、舊胡同,包括作為北京符號的四合院也部分地被新樓房、新街道所取代。為處理好危改與歷史文化名城保護之間的矛盾,市政府首先放慢了腳步,并選取南池子地區進行歷史文化保護區危改試點。
 
為了保護歷史文化遺產、最大限度地保持老城的歷史原貌,北京市規劃委員會和北京市文物局提出了在世界文化遺產故宮周邊劃定“緩沖區”,要求在緩沖區內的建筑高度、尺度和街巷格局要與故宮的傳統風貌相協調。
  
據調查,緩沖區內絕大多數是歷史文化街區,舊城的30片歷史文化街區有14片在皇城。在緩沖區內,只是要符合與故宮風貌相協調的原則,在保持現有風貌的前提下,可以進行住房改善。緩沖區內的建筑高度限制為9米。劃入緩沖區內的條件簡陋的平房,主要是采取“微循環”和“有機更新”的方式來進行改善,不會成片拆除改造,而是逐院逐屋地修繕。
  
對于緩沖區的劃分范圍暫時出臺了兩種備選方案,相關人員正在對方案進行研討,并且已經開始在網上征求市民的意見,北京不僅有世界上最大的皇宮故宮,而且還有許多具有文物保存價值的四合院、寺廟、戲樓這樣的民間古建筑。目前,北京地區改造中呼聲最高的是保留為數不多的作為北京符號的四合院。如果在老部委現有的辦公樓基礎上進行房屋改造,就可以不用拆除四合院另造新樓,這不僅具有很高的商業經濟價值,而且具有極高的文化價值。這是因為保護秦磚漢瓦的明清四合院價值比保護明清陶瓷古董還重要。
 
 
能夠更快更實際地推動大北京計劃
 
有人曾構想過一個大北京計劃,通過輕軌鐵路、高速公路把保定、天津、唐山、承德與北京連成一片。而筆者所設計的大首都計劃,不是把北京老城區當作連接的中心,而是把現有的國家機關移到離承德、秦皇島、唐山、天津、廊坊更近的地方。使包括北京在內的各周邊省市縣區都為大首都發展出力。只要首都東擴心臟地帶快速膨脹火爆起來,那么就能快速拉動帶動大北京計劃的早日實現。
 
有人擔心首都東擴后,現在老城區會受到冷落。但是,從印度首都新德里與老德里發展連成一片大首都的繁榮景象不難看出,“遷都冷落派”觀點是蒼白無力的。再說,筆者設計首都東擴同時,還明確在整體方案中載明了奧運會向北發展,軍隊機關向西部山區發展,北京市政府向南發展,國家行政中心向東發展的方案,這樣在四面出擊后北京三環以內地區會變成更加繁榮的商業中心盆地。因此,首都東擴計劃不會冷落日臻繁榮的北京城商業氣氛。由于原有占在長安街兩側的國家行政機關數十個部委辦公室改造成迎奧運賓館飯店,會使北京商業氣氛更濃,夜間人去樓空辦公室不好亮化的陰陽臉也會變得更加亮麗。
 
東擴后,還能為北京的財政收入大幅增長。東擴后的北京東部地區土地有了超倍升值機會。就拿通州附近地區而言,現在2000多元一平方米房子將會迅速超倍增長到5000元以上。東三環以東至八里橋的朝陽區大片地區地價將會加倍往上翻,這一區間的東首是現代化的國家行政中心區,西首又是老北京商業中心區,而通州夾在當中左右逢源,是未來房地產物業增值最高地區。目前,有遠見卓識的香港巨商李嘉誠已經在東四環至通州之間押買了許多地塊。
 
總之,東擴后的中國首都北京不僅是變大了,而且變得更美了。到那時,從夜空中鳥瞰下去,遠遠超過美國紐約的連綿不斷的萬家燈火,從東到西,由南到北,天津、唐山、廊坊和現在的北京城區組成的新北京將是彩的世界,光的海洋,成為世界首屈一指的超級大都市。
 
推動以京、津、冀一體化為核心的環渤海大開發
 
首都東擴將給周邊朝陽、通州、三河、大廠、香河五區縣帶來無限商機。盡管國家行政中心區不直接占用上述五縣區城中土地,但是當首都東擴計劃在其間全面實施時,那么就會帶旺朝陽、通州區和香河、三河、大廠三個縣城。至少說,嗅覺靈敏的國內外商家絕不會放過這個圍著中央啃大元寶邊商業良機的。中央新辦公區開工后不出三年,臨界的兩區三縣地皮就會被炒賣得天翻地覆,打著滾兒往上翻。另外,由于首都東擴,還可以帶動鄰近的順義、平谷、薊縣、寶坻、武清縣向城市化發展,同時可以帶動上述區縣300萬農村人口快速轉為城市人口,為中國的城市化發展戰略提供一個試驗、參照、學習的樣板區。正像國務院發展研究中心課題組估計的那樣,隨著北京大都市圈擴大,北京還可以容納1000萬流動人口,比原來300萬人擴大近三倍。至于車輛容量翻番后,更為奧運交通分流減了壓。
 
中央辦公區東移,將會給遠郊的廊坊、天津、唐山等地帶來收益,例如,數千萬平方米的大規模建設,可以把唐山多年庫存的陶瓷一掃而光,可以把天津化工裝璜材料和廊坊苗圃花卉等一搶而空。這些臨界地區會因沾了首都東擴的光而火爆起來。特別是北京的后花園避暑山莊承德和夏宮北戴河的美麗海灣離中央更近了,旅游價值也會提升到一個新的高度。
 
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