上世紀90年代初，青島的思路同其他沿海開放城市似乎沒有什么不同，遠離城市的黃島開發區發展工業，城市的中心功能留在老城。但是同其他城市不一樣的是，青島很快意識到，城市發展的真正障礙是中心區的供給，而黃島帶來足夠的地價差；膠州灣也不是黃浦江，其跨越的成本在當時甚至是在今天，也是青島的經濟實力難以隨的。于是青島做出了一個在今天看來是極共重要的決定，轉變發展方向，暫時放棄似乎是投資無底洞的黃島，在東部建設新的青島中心區。與此同時，當時的青島市政府做出了一個大膽的決定——出售老的市政府，將新的市政府搬到新區。它的真正意義，在于通過中心區供給的增加，降低了由于城市擴張必將全面上升的地價，使依托青島的消費者獲得了更多的城市經濟剩余，從而全面提升了青島的競爭力。
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