2019年國資國企改革醞釀新動作
推動電力、有色金屬等專業(yè)化整合，擴大重點領(lǐng)域混改范圍
一年一度的中央企業(yè)、地方國資負責人會議如期召開，改革路線一直是核心內(nèi)容之一。《經(jīng)濟參考報》記者從會議上獲悉，2019年國資國企改革繼續(xù)向縱深推進，醞釀新動作，下一步將持續(xù)推動電力、有色金屬等多個領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，同時積極推進國有資本投資、運營公司出資的企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混改，擴大重點領(lǐng)域混改范圍。此外，包括風險防控、自主創(chuàng)新、公司制改革等在內(nèi)的多項改革也將繼續(xù)深化。
值得注意的是，國家發(fā)展改革委副主任連維良1月15日在國新辦發(fā)布會上也表示，將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。
回顧去年的改革成效，通過扎實推進重組整合，規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。據(jù)介紹，2018年國資委推動中核集團和中核建設(shè)集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，完成武警水電部隊轉(zhuǎn)隸移交，有序推進中國安能整編籌備。推動重組企業(yè)深入開展整合融合，國家能源集團、國機集團、中國寶武、中國遠洋海運、中儲糧集團、招商局集團、中國中車集團等企業(yè)重組后經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。各省（區(qū)、市）國資委推動36組監(jiān)管一級企業(yè)實施重組，有力促進了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和國有資本運營效率提升。
“2019年要深入推進整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。推進區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。
“一些行業(yè)重復建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業(yè)兼并重組，深化企業(yè)改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，中國寶武建立了中國第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金——四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，重組重慶鋼鐵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。該基金平臺目前正在推進區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，重組后將達到近1億噸產(chǎn)能，位居世界第二。
電力央企的整合也備受關(guān)注，此前有業(yè)界普遍流傳大唐集團和華電集團正在磋商合并事宜，雙方已就合并的大多數(shù)技術(shù)問題達成協(xié)議，不過該消息并沒有得到兩家企業(yè)的確認。
“除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)兼并之外，這次專門提出了海工裝備、環(huán)保、免稅店等領(lǐng)域的專業(yè)化重組。”周麗莎稱，隨著中國國旅聚焦免稅主業(yè)以及海南免稅的落地，通過整合免稅領(lǐng)域，促進自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進一步明晰戰(zhàn)略定位。
據(jù)了解，針對多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營難題，中國誠通、中國國新兩家資本運營公司籌備設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)整合平臺，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。
作為國企改革的突破口，2019年混改也將迎來落地高潮。肖亞慶表示，下一步將積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革范圍。繼續(xù)深化中央企業(yè)集團層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。
周麗莎表示，2019年，混改有兩個特點，一是壟斷行業(yè)將更加開放，一是更加以微觀市場主體的地位來落地。目前，在電力、軍工、通訊、石油等七個領(lǐng)域的混改力度非常大，壟斷領(lǐng)域混改真正深入推進。同時，“雙百行動”企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點中的二級、三級公司、競爭類中央企業(yè)也在進一步探索混合所有制改革。
據(jù)了解，在前期增量配電、交易機構(gòu)和抽水蓄能電站等領(lǐng)域探索的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)2019年將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動汽車、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將從英大信托擴展到全部業(yè)務(wù)。而鐵總提出，2019年要實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點。加強與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者。加快推進所屬有關(guān)重點企業(yè)的股改上市工作，研究推進科創(chuàng)板股改上市工作。