上海正在全力推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。上海市國資委主任白廷輝昨天在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，為了推進落實綜改，上海共形成了20余個改革項目的具體操作方案，涉及國資布局、產業(yè)整合、企業(yè)分類、整體上市、企業(yè)領導人員管理等領域，正在逐個推進。
當天，上海市政府相關部門制定的《關于貫徹落實<上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案>行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）也對外公布，為上海國資國企改革進一步明確了路線圖和施工單。
上海將從三個方面發(fā)力混改
8月底，上海推出了全國首個綜改方案——《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（以下簡稱《綜改方案》），正式啟動了改革。
《綜改方案》明確，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成符合高質量發(fā)展要求的國資布局，基本完成競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市。
為落實《綜改方案》提出的目標任務，《行動計劃》分目標把突破點放在黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管等方面，推動國資國企踐行初心使命。其中提出，市場競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市，功能保障類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務上市發(fā)展，金融服務類企業(yè)不斷提高綜合競爭實力。
上海市國資委黨委副書記肖文高在發(fā)布會上表示，混合所有制改革是上海國資國企改革的一個重要方向，也是最大的突破口。接下來，上海將從以下三個方面發(fā)力：
第一，市場競爭類企業(yè)，要基本實現(xiàn)整體上市或者核心業(yè)務資產上市。功能保障類企業(yè)市場化業(yè)務也要探索混合所有制改革，符合條件的也要加快上市發(fā)展。金融服務類企業(yè)要不斷提高綜合競爭實力。
第二，加大開放性市場化聯(lián)合重組力度，推進國有企業(yè)實施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專業(yè)化的重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中，實現(xiàn)國有資本在更寬領域更高層次更大范圍優(yōu)化配置。
第三，擴大員工持股試點范圍。在符合國家文件精神的前提下，在員工持股的范圍、單一員工持股的比例、跟企業(yè)集團之間的關聯(lián)交易限制，甚至在一級企業(yè)集團員工持股方面，做一些突破。
混改工作力度和節(jié)奏將加快
《行動計劃》的另一大亮點是，國資國企有了新分類。原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”。
白廷輝表示，在新分類下，目前市場競爭類企業(yè)有25家，金融服務類企業(yè)有6家、功能保障類企業(yè)有13家。
據(jù)上證報梳理，市場競爭類企業(yè)中，上汽集團、綠地集團等9家已實現(xiàn)整體上市，上纜所已劃給申能集團。這意味著剩余10余家企業(yè)有望成為下一步上海推進混改的重點。
這些企業(yè)包括：東浩蘭生集團、上海實業(yè)、光明食品、東方國際、錦江國際、上海儀電、華虹集團、百聯(lián)集團、上海建科、上化所、自儀院、衡山集團、聯(lián)交所、長江聯(lián)合。
白廷輝對上證報說，《綜改方案》非常明確是到2022年完成，相關的時間表、路線圖、施工單都在研究推進。目前一方面在梳理既有的上市公司資源，另一方面結合IPO推進整體上市、核心業(yè)務資產上市。一些方案正在制訂過程中，工作力度和節(jié)奏需要進一步加快，有很多工作需要進一步溝通和推進。混改工作，推進未上市企業(yè)上市是一方面，已經上市的企業(yè)，作為市場競爭類企業(yè)，無論二級和三級，甚至是一級企業(yè)層面，相關舉措也需要不斷深化。
發(fā)令槍已打響
上海新一輪混合所有制改革已悄然開啟。蘭生股份的停牌重組打響了第一槍。
蘭生股份17日晚公告稱，實際控制人東浩蘭生集團正在籌劃資產置換并發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買其下屬會展資產的事項，擬置出標的為上市公司主要資產之一——蘭輕公司。本次交易構成重大資產重組，公司股票自18日起停牌。
蘭生股份擬購買的標的為上海東浩蘭生會展（集團）有限公司（以下簡稱“蘭生會展”）。天眼查顯示，蘭生會展參股7家公司，其中包括上海國際馬拉松運營方、中國國際工業(yè)博覽會的唯一承辦單位等核心資產。
復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明教授對上證報表示，關于推進國資國企整體上市，上海在前一階段的改革當中已經積累了一定經驗。接下來值得重點關注的是，如何進一步深化企業(yè)整體上市和主業(yè)上市后的其他因歷史原因而不能進入上市的業(yè)務。也就是說，整體上市的公司如何成為干凈的上市公司。
他說，功能保障類企業(yè)同樣存在上述問題。功能保證類企業(yè)不等于不能自負盈虧，不等于不能發(fā)現(xiàn)保障性服務的市場價格。而化解這個問題，涉及市場發(fā)育的深化和環(huán)境配套。與此相關的，借整體上市推進管理團隊和骨干員工持股，是處理好如何調動員工積極性的途徑，具有實實在在的積極意義。
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