3月5日召開的2020年上海市國資國企改革發展暨黨建工作電視電話會議，就2020年上海國資國企工作任務進行了部署，其中推動國有控股上市公司適時引進戰略投資者、實施“二次混改”等內容引發關注。
上海市國資委主任白廷輝表示，2020年上海國資國企要以國有經濟高質量發展為目標，以落實綜改方案和行動計劃為抓手，抓重點、補短板、強弱項、優監管，扎實抓好“六穩”工作，加快調整優化國資布局結構，加快深化授權經營體制改革，加快健全國有企業市場化經營機制，形成一批具有全球影響力的企業集團，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
據介紹，2020年，上海國資國企將重點做好“九個著力”：一是著力培育新動能，實現疫情防控、經濟發展兩促進兩手贏；二是著力加強黨的建設，壓緊壓實管黨治黨責任；三是著力抓好規劃創新，提升國資整體功能和競爭力；四是著力深化綜合改革，加快完善創新體制機制；五是著力保障重大任務，更好落實服務國家戰略；六是著力推進結構調整，推動國有經濟做優做強；七是著力完善治理體系，充分激發國有企業活力；八是著力優化監管方式，構建國資監管大格局；九是著力履行社會責任，更好服務城市經濟社會發展。
上海市常務副市長陳寅在會上表示，上海國資國企要提高站位，把握大勢，聚焦重點。要勇于自我革命，提升國資國企改革綜合效能，持續推進混合所有制改革，完善動力機制，完善監管體制。
“上述電視電話會議作為上海國資國企工作的一個常規性、年度性工作會議，對2020年上海國資國企改革工作進行了全局性規劃。九個‘著力’工作中每一項都包含非常豐富的改革內容，尤其很多涉及體制機制方面的問題，如推動國有控股上市公司適時引進戰略投資者、實施‘二次混改’等。”復旦大學企業研究所所長張暉明教授對上證報表示。
2019年8月，上海推出《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（下稱《綜改方案》），并同時發布了《關于貫徹落實〈上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案〉行動計劃》（下稱《行動計劃》），正式啟動上海區域性國資國企綜合改革試驗。
《綜改方案》明確，到2022年，上海市將基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市，推動國有控股上市公司適時引進戰略投資者，實施“二次混改”。《行動計劃》提出，在推動混合所有制改革方面，市場競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市，功能保障類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展，金融服務類企業不斷提高綜合競爭實力。
混合所有制改革是上海國資國企改革的一個重要方向，也是最大的突破口。一位國資專家對上證報表示，從上述會議精神看，2020年上海在推動國有控股上市公司適時引進戰略投資者，實施“二次混改”以及深化國有資本投資、運營公司改革，穩妥有序將部分企業股權劃轉至投資運營公司等方面的工作將有望提速。
在張暉明看來，所謂“二次混改”，是指優化混合所有制的股權結構問題，使股權結構更有利于與市場機制相融合，更好地促進國有資本與市場機制的相容性，更好地發揮國有資本的控制力影響力、提高資本運營的活力和混合所有制企業的市場競爭能力。
數據顯示，2019年上海市地方國有企業實現營業收入3.7萬億元，同比增長5.5%；利潤總額3486.6億元，同比增長2.6%；增加值7126.4億元，同比增長4.8%；資產總額21萬億元，同比增長10.1%。85家國有控股上市公司市值2.7萬億元，同比增長19%。
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