英國(guó)能源價(jià)格在近一年中一路飆升，已嚴(yán)重影響到英國(guó)經(jīng)濟(jì)和普通老百姓(29.480, 0.04, 0.14%)的生活。
僅在今年8月中旬至下旬，英國(guó)天然氣價(jià)格在短短兩周內(nèi)就大漲62%，漲幅超過俄烏沖突爆發(fā)初期的水平。天然氣漲價(jià)對(duì)油價(jià)形成了向上牽引效應(yīng)，導(dǎo)致英鎊貶值加速，英國(guó)的滯漲壓力直逼歐元區(qū)。
去年夏天以來，油價(jià)上漲已經(jīng)導(dǎo)致英國(guó)29家較小的能源供應(yīng)商破產(chǎn)，那些幸存下來的能源企業(yè)則將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給了用戶。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年8月英國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲9.9%，仍處于40年來較高水平。
英國(guó)從20世紀(jì)50年代起迫于空氣污染進(jìn)行能源改革，將“減煤”作為其核心原則，到2021年煤炭?jī)H占其能源消費(fèi)的5%，石油和天然氣取代煤炭占據(jù)英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。2019年英國(guó)通過《氣候變化法案》明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，棄用石油、天然氣這些化石燃料也成為英國(guó)想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而大力開發(fā)核能、風(fēng)能、太陽能(7.070, 0.05, 0.71%)等清潔能源。
然而2020年新冠肺炎疫情的沖擊和俄烏沖突導(dǎo)致的國(guó)際能源市場(chǎng)震動(dòng)讓英國(guó)能源轉(zhuǎn)型和安全備受挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年英國(guó)能源進(jìn)口比例為13%，2010年為19%，2021年為38%，據(jù)預(yù)測(cè)，2040年這一比例將升至80%。轉(zhuǎn)型尚未成功又遇雙重震蕩，讓無法實(shí)現(xiàn)自給而依賴進(jìn)口的英國(guó)能源處于青黃不接的狀態(tài)。
俄烏沖突爆發(fā)以來，英國(guó)政府極力推動(dòng)對(duì)俄羅斯的制裁，不但加劇了全球能源危機(jī)，還不斷推高國(guó)內(nèi)能源價(jià)格。俄羅斯一直是英國(guó)的主要能源供應(yīng)國(guó)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年英國(guó)9.7%的能源進(jìn)口來自俄羅斯。約翰遜政府不斷加大對(duì)俄制裁，誓言擺脫對(duì)俄石油和天然氣的依賴。英國(guó)堅(jiān)持與俄能源脫鉤，其代價(jià)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活要承受能源的高昂價(jià)格，能源企業(yè)的虧損最終可以由消費(fèi)者來承擔(dān)，而普通民眾面對(duì)能源支出大幅上漲只能徒喚奈何。
8月底，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem表示，10月份英國(guó)消費(fèi)者的能源成本將大幅增加80%，而年度家庭平均能源消費(fèi)水平將達(dá)到3500英鎊，明年1月可能再次面臨能源價(jià)格上調(diào)。9月，剛上任的英國(guó)新首相特拉斯宣布了一項(xiàng)緊急財(cái)政方案，將未來兩年英國(guó)家庭能源賬單的年度上限鎖定在2500英鎊，預(yù)計(jì)該計(jì)劃需要的公共財(cái)政支出高達(dá)1300億英鎊。近日英國(guó)政府又宣布，將對(duì)企業(yè)用戶使用的電力和天然氣設(shè)定價(jià)格上限，以確保企業(yè)不會(huì)因能源價(jià)格飆升而破產(chǎn)。相關(guān)報(bào)告指出，這項(xiàng)方案可能花費(fèi)政府420億英鎊。
種種限價(jià)措施將大幅增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，特拉斯考慮用超過千億英鎊的財(cái)政支出來補(bǔ)貼能源消費(fèi)，此舉雖有應(yīng)急之效，但難免有“飲鴆止渴”之嫌。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)能源補(bǔ)貼計(jì)劃，極有可能需要通過額外的政府借款來籌措資金，從短期看或許能解決問題，但其危害會(huì)在未來幾十年內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)，最明顯的后果就是將加劇通脹壓力。
英國(guó)能源專家沃戴爾表示，歐洲的天然氣價(jià)格已達(dá)到有記錄以來的高位。歐洲非常依賴俄羅斯的能源，特別是俄羅斯天然氣，在目前的全球能源系統(tǒng)和歐洲能源系統(tǒng)中想取代俄羅斯能源供應(yīng)是極為困難的，因此制裁對(duì)方要考慮自己能否經(jīng)得住“反噬”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為，能源價(jià)格上漲的重要原因是對(duì)俄羅斯的制裁，而非減排政策。歐洲對(duì)俄實(shí)施能源制裁在打擊俄經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也必然給歐洲自身帶來嚴(yán)重危機(jī)。
而且，英國(guó)對(duì)天然氣的依賴度要高于歐盟。英國(guó)電力的約36%來自天然氣，而德國(guó)天然氣發(fā)電只占約17%。相較于德國(guó)，英國(guó)更容易受到天然氣供應(yīng)因素的影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，目前能源供應(yīng)緊缺更為嚴(yán)重。
此外，英國(guó)天然氣供應(yīng)非常缺乏替代品。英國(guó)與俄羅斯的天然氣管道是專用的，英國(guó)如果選擇從全球其他地方進(jìn)口天然氣，則需要重新布設(shè)液化天然氣的終端，這將耗時(shí)3~4年，所以英國(guó)選用其他來源的天然氣非常受限。
在能源價(jià)格上漲的背景下，英國(guó)天然氣公司此前宣布，要把10%的能源利潤(rùn)讓渡給最貧困的用戶。然而，這個(gè)捐助對(duì)于英國(guó)窮人來說恐怕是杯水車薪。該公司總部森特理克集團(tuán)的前高管保羅·德·利尤說，因?yàn)槟茉磧r(jià)格上漲，森特理克集團(tuán)今年已經(jīng)賺得巨額利潤(rùn)；他們?cè)谟?guó)有750萬能源用戶，而目前計(jì)劃的捐助資金頂多能使4萬用戶受益，僅占其用戶數(shù)量的0.5%——面對(duì)高能源價(jià)格，絕大多數(shù)用戶還得自己咬牙扛著。
英國(guó)政府當(dāng)下實(shí)施的限價(jià)措施只能應(yīng)對(duì)短期危機(jī)，為增加長(zhǎng)期能源供給，英國(guó)商務(wù)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部9月22日發(fā)布公告稱，當(dāng)天正式解除頁巖氣生產(chǎn)禁令，并確認(rèn)支持新一輪石油和天然氣許可，表示將“采取一切手段”增加石油和天然氣產(chǎn)量。頁巖氣生產(chǎn)禁令來自2019年11月英國(guó)頒布的水力壓裂技術(shù)禁令，該技術(shù)是國(guó)際上開采頁巖氣和頁巖油的主要手段。不到3年，這一禁令就被迫中止，英國(guó)能源政策回?cái)[，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面“開倒車”。對(duì)此，英國(guó)格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所高級(jí)研究員阿賈伊·甘比爾博士批評(píng)說，在氣候面臨危機(jī)的情況下取消水力壓裂技術(shù)禁令“看上去特別不合時(shí)宜，就碳預(yù)算而言，我們已沒有更多空間尋求新的化石燃料來源了”。
|