11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱新礦產(chǎn)資源法）經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)的第一次大修（此前分別于1996年和2009年進(jìn)行部分內(nèi)容修正），對(duì)促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
筆者主要分析了新礦產(chǎn)資源法較上一版（2009年修正版）的主要變化，以及對(duì)鐵礦行業(yè)的影響，為鐵礦行業(yè)提供參考。
從整體目錄來(lái)看，新礦產(chǎn)資源法新增了礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理等相關(guān)章節(jié)，并取消了集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦章節(jié)內(nèi)容。具體主要變化內(nèi)容見右表。
通過(guò)對(duì)比可以看到，從立法目的來(lái)看，新礦產(chǎn)資源發(fā)新增了“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”“礦權(quán)人權(quán)益保護(hù)”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等內(nèi)容，以及改變“發(fā)展礦業(yè)”目的為“推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展要求；也為“礦業(yè)用地獲取”“礦產(chǎn)資源壓覆”等歷史問(wèn)題提供了法律依據(jù)。
新礦產(chǎn)資源法對(duì)鐵礦行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：
其一，新礦產(chǎn)資源法對(duì)鐵礦行業(yè)影響最大的變化為，“明確加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲(chǔ)備等的支持力度”，鐵礦作為我國(guó)24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，可以獲得國(guó)家相關(guān)政策支持。
其二，新礦產(chǎn)資源法在“礦業(yè)權(quán)概念的深化”“礦業(yè)權(quán)獲得方式”“探轉(zhuǎn)采條件”“礦業(yè)用地獲取”“生態(tài)修復(fù)要求”“礦產(chǎn)資源壓覆問(wèn)題”等方面的修改、完善，都有利于鐵礦行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。
其三，新礦產(chǎn)資源法對(duì)包括鐵礦在內(nèi)的所有礦業(yè)行業(yè)提出了新的發(fā)展要求，如“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等。
筆者認(rèn)為，以新礦產(chǎn)資源法實(shí)施為契機(jī)，鐵礦行業(yè)從業(yè)者應(yīng)重視以下5個(gè)方面的工作：
一是堅(jiān)定礦業(yè)投資信心。新礦產(chǎn)資源法實(shí)行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；新礦產(chǎn)資源法還對(duì)探轉(zhuǎn)采條件進(jìn)一步明確，即“探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利”，還增加了探礦權(quán)保留制度，保障了礦業(yè)勘查企業(yè)的權(quán)益。此外，新礦產(chǎn)資源法也對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，如改變單一供地方式，開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收農(nóng)民集體所有土地等。因此，投資者應(yīng)堅(jiān)定鐵礦資源勘查、開采的信心。
二是用好戰(zhàn)略礦產(chǎn)支持政策。新礦產(chǎn)資源法明確“加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲(chǔ)備等的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)能”“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和礦產(chǎn)資源應(yīng)急體系建設(shè)”。鐵礦作為我國(guó)24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)可在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，利用好國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的相關(guān)支持政策，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和盈利水平。
三是重視礦山生態(tài)修復(fù)工作。新礦產(chǎn)資源法增加了“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、修復(fù)要求、費(fèi)用提取等內(nèi)容，對(duì)礦業(yè)企業(yè)生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求。鐵礦企業(yè)需依法開展生態(tài)修復(fù)工作，按要求編制好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，并在礦山建設(shè)、生產(chǎn)及閉礦全生命周期內(nèi)，按方案完成好各階段的生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，提取合適的生態(tài)修復(fù)資金，用于相關(guān)生態(tài)修復(fù)工作。
四是加大科技創(chuàng)新投入。鐵礦企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用，在經(jīng)營(yíng)中重視科技創(chuàng)新相關(guān)投入，對(duì)生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題開展科研攻關(guān)，并加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要用好國(guó)家對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的相關(guān)支持政策。
五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦山高質(zhì)量發(fā)展。新礦產(chǎn)資源法鼓勵(lì)和支持“礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用推廣，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)”，并對(duì)在其領(lǐng)域取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步表明了國(guó)家對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。因此，鐵礦企業(yè)應(yīng)在提升企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、企地關(guān)系建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足國(guó)家對(duì)礦業(yè)行業(yè)發(fā)展要求。
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