雷火电竞首页-中国电竞赛事及体育赛事平台

新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱“《礦產資源法》”）在我國礦業法治史和礦業發展史上具有里程碑意義，是礦業行業大事要事，對保障國家礦產資源安全，維護礦產資源國家所有者和礦業權人合法權益、加強礦產資源開發利用生態環境保護、促進礦業高質量發展具有重要意義。良法要善治，新《礦產資源法》的有效落地實施是關鍵。

加強溝通交流凝聚共識

新《礦產資源法》是1986年頒布實施三十多年來的首次“大修”，是一次整體性、系統性、重構性的修改，各方面高度關注。大家普遍認為新《礦產資源法》順應形勢發展變化，貫徹落實黨中央關于礦產資源管理改革決策部署，遵循地質工作規律、礦業發展規律、市場經濟規律，統籌發展和安全，統籌國內國際，有利于促進礦業行業健康可持續發展，保障國家礦產資源安全。

對于新《礦產資源法》一些制度規定，不同群體從不同立場和角度出發，也有不同的看法和觀點，提出了各自的訴求和意見建議。比如，完善礦業用地制度，有人認為，有助于解決長期困擾礦山企業的礦業用地問題；也有人認為，對面廣、量大的非戰略性礦產“礦合法、地不合法”的問題仍未得到有效解決。再比如，全面實行競爭性方式出讓礦業權，有人認為，有利于充分發揮市場對資源配置決定性作用，由市場判斷勘查開采風險，避免人為技術判斷，造成自由裁量權過大而引發尋租風險，提高資源配置效率和公開公平公正性；也有人認為，市場上普遍采用的以掛牌方式出讓探礦權，實行“價高者得”，地勘單位難以競得探礦權，不利于調動地勘單位找礦主力軍的積極性，地勘單位的找礦技術優勢得不到充分發揮。

不同的人對同一制度有不同的看法和訴求，提出不同的意見建議，這很正常，要正確認識和看待，是否與黨的路線方針政策相一致，是否從國家立場出發，是否順應形勢發展要求，是否符合我國國情，是否具有科學性、針對性和可操作性。

受立場和角度以及認知的影響，一些看法和訴求難免有一定的局限性，但及時了解掌握這些不同的看法和訴求，有利于換位思考，多視角多維度審視新《礦產資源法》，了解掌握不同看法和訴求的分歧點在哪，通過有針對性地加強新《礦產資源法》宣傳講解，讓大家更全面深入理解法律制度，正本清源，引導輿論，統一思想，形成共識，更好地將新《礦產資源法》落實到位，形成合力。

堅持系統觀念實現多目標動態平衡

礦產資源勘查開發、生態環境保護、耕地保護對經濟社會發展至關重要，事關國計民生和國家安全。貫徹落實新《礦產資源法》，要切實轉變思想觀念，堅持系統觀念，統籌好礦產資源勘查開發與生態環境保護、耕地保護的關系，將礦產資源安全與生態安全、糧食安全統一于總體國家安全觀之中，把握好時度效，實現多目標動態平衡，不能為了保障礦產資源安全，以犧牲生態、破壞耕地為代價；也不能以保護生態、保護耕地為名，不開發利用礦產資源。堅持開發利用與保護并重，尊重自然規律，用系統思維統籌劃好“三區三線”，統籌做好礦產資源開發、生態保護修復、耕地保護等各項工作，實現在保護中開發、在開發中保護。

同時，礦產資源管理目標具有多維性，比如，維護礦產資源國家所有者權益和礦業權人合法權益，統籌礦產資源國家所有和礦產資源所在地利益，保障經濟社會發展需要和保護礦產資源，保障礦產資源當前和長遠供應安全。因此，貫徹落實新《礦產資源法》，制定配套管理措施，需要堅持系統觀念，統籌兼顧、綜合平衡，把多目標統籌起來謀劃，增強工作系統性，做到系統集成、協同高效、全面推進，既聚焦重點，又統攬全局；既立足當前，又著眼長遠，實現多目標動態平衡，促進礦產資源合理開發利用，保障國家礦產資源安全，保護生態環境，實現國家（中央、地方）、礦業企業、礦區群眾、礦業上下游產業鏈等互利共贏，推動礦業高質量發展。

增強宏觀政策取向一致性保障立法目的實現

新《礦產資源法》對立法目的作了較大修改調整，突出強調保障國家礦產資源安全、加強生態環境保護、維護礦產資源國家所有者和礦業權人合法權益。立法目的調整意味著管理的主要目標也隨之發生變化。在管理中要實現立法初衷和主要目標，需要圍繞立法目的構建一整套全面系統的制度體系，使實施的每項制度和措施與立法目的保持一致性，避免出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，增強宏觀政策取向一致性，保障立法目的能夠順利落地實施，取得實效。

比如，新《礦產資源法》將保障國家礦產資源安全作為立法目的之一，相關的制度和措施需要主動與之相匹配、相配套，確保管理目標的實現。礦產資源稅費制度在維護國家權益的前提下，充分考慮礦產資源勘查具有投資大、長周期、高風險、高收益的特點，調動礦產資源勘查開發積極性，促進增加緊缺礦產資源儲量和提高產能。在金融風險可控的前提下，加大對礦業企業資金支持力度，探索建立風險勘查資本市場，促進加大礦產資源勘查開發投資力度。在保護生態環境的前提下，優化各類保護區管控措施，明確不同區域礦產資源勘查開采準入標準，探索建立健全空間區域立體分層管理制度，拓展可供礦產資源勘查開發的區域。在保障安全生產的前提下，充分考慮我國礦產資源賦存具有大礦少、小礦多，單一礦床少、共伴生礦床多的特點，實行與我國資源國情相適應的礦山安全生產監管措施。地方政府要主動擔負起保障礦產資源安全的責任，不能以生態環境保護、安全生產為名，將所轄區域礦山一關了之，實行無礦市、無礦縣。

加強調查研究科學制定配套制度措施

新《礦產資源法》對1996年《礦產資源法》進行全面修改，建立了一批新的管理制度，有的是把改革成果上升為法律制度，有實踐基礎；有的是全新的制度，沒有改革探索經驗積累。對于尚未有改革實踐探索的新制度要順利落地實施，有效運行，需要加強調查研究，廣泛聽取各方意見建議，匯集各方智慧，制定科學合理的配套制度和管理措施。

比如，新《礦產資源法》重構了礦產資源勘查開采登記制度，建立了礦業權登記和勘查開采許可制度，實行礦業權物權登記與礦產資源勘查開采行為許可相分離，更好地維護礦業權人合法權益。將這項全新的變革性制度實施好，需要科學合理制定配套的礦業權登記與勘查開采許可管理制度。一是做好兩者之間的申請要件、審查要點、審查流程之間的銜接，做到不重復、不漏項，既有效保護礦業權人合法權益，又要提高登記和發證效率、減輕礦業權人負擔；二是理順兩者之間內在邏輯關系，反復進行模擬運行推演，發現可能的堵點、難點問題，采取切實可行的解決措施，確保礦業權登記和勘查開采許可運行順暢，避免出現礦業權登記后辦不了勘查開采許可的情形。

遵循客觀規律增強配套措施針對性可操作性

礦產資源勘查開采具有鮮明的行業特點和自身的客觀規律，比如，地質找礦具有較強的不確定性，礦產資源埋藏在地底下，在探明之前，有沒有、有多少都不確定；勘查階段只有投入、不產生收益，只有在探明礦產資源轉為采礦權，把礦產資源開采出來進行銷售后，才能產生收益。新《礦產資源法》充分考慮了礦產資源勘查開采行業特點，比如，規定制定礦業權出讓收益征收辦法，應當根據不同礦產資源特點，遵循有利于維護國家權益、調動礦產資源勘查積極性、促進礦業可持續發展的原則。

貫徹落實新《礦產資源法》，制定配套管理措施時，應充分考慮礦產資源勘查開采特點，遵循地質工作規律、礦業規律，增強管理措施的針對性和可操作性。比如，新《礦產資源法》建立了勘查方案管理制度，要求探礦權人按經批準的勘查方案進行勘查作業，勘查方案需要作重大調整的，要報管理機關批準。管理工作中要實施好勘查方案管理制度，必須要充分考慮到地質找礦具有較強的探索性，需要經歷認識、實踐、再認識、再實踐的反復過程，勘查工作部署也必然會不斷調整變化，實際工作中的勘查工作部署和經管理機關批準的勘查方案不一致會經常發生。解決好勘查方案管理中可以預見的這類問題，在制定配套管理措施時，要遵循礦產資源勘查特點和內在客觀規律，明確勘查方案包括哪些方面內容，哪些事項應該由管理機關負責管理；哪些方面出現變化屬于重大調整；發生重大調整的，在重新編制勘查方案和報批期間是否可以繼續進行勘查作業等等。

做好新舊制度銜接確保工作平穩過渡

新《礦產資源法》是對已有礦產資源法的一次大修改，一些新制度和已有制度之間發生了重大調整變化，甚至是根本性變化，要實現礦產資源管理工作平穩過渡，做好新舊制度銜接尤為重要和迫切。

對于管理中沒有實踐經驗基礎的重構性制度，比如，礦業權登記和勘查開采許可證制度，在新《礦產資源法》實施前，有必要進行試點，在實施操作中解讀新制度，答疑解惑，統一思想認識；通過試點暴露和發現制度運行中可能存在的問題，群策群力、匯集各方智慧，形成切實可行的配套管理制度和措施。

對于涉及系統性改革的創新性制度，要對與之相關聯的所有制度進行調整變化，建立與之相適應的制度體系。比如，全面推進競爭性方式出讓礦業權，要確保落實實施。一是要改革已有礦業權申請審批登記制度，按照新的礦業權出讓登記制度，構建礦業權出讓登記流程、申請要件、審查事項等；二是建立支撐礦業權競爭性出讓的區塊來源制度，確保管理機關能夠獲得滿足市場需求的區塊；三是建立適應礦業權競爭性出讓的宏觀調控機制，實現有序出讓、優化布局，促進礦產資源供需相對平衡。

對于涉及其他部門制度措施需要同步修改完善的，加強溝通協調，確保能夠同步調整到位。比如，新《礦產資源》建立了油氣探采合一制度，要順利落地實施，需要相關部門對安全生產許可、環評、水土保持、礦業用地、規劃等管理制度和措施作出相應調整，實現各部門管理制度和措施聯動和相互銜接。