“美國(guó)周二宣布與澳大利亞、印度和日本啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議，以抗衡中國(guó)。”據(jù)路透社報(bào)道，美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日在華盛頓召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)，在會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，四國(guó)外長(zhǎng)宣布啟動(dòng)“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，宣稱該倡議“旨在通過(guò)合作保障并使關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和集體韌性”。不過(guò)，多家報(bào)道同時(shí)指出，該機(jī)制成員間正因貿(mào)易摩擦和其他分歧而關(guān)系緊張。
.jpg)
7月1日，美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）在華盛頓召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)。（視覺(jué)中國(guó)）
“盡管具體細(xì)節(jié)不多，但這一聲明明確指出目標(biāo)是減少對(duì)中國(guó)的依賴。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》1日在一篇報(bào)道中這樣寫道，美日印澳的這一決定是出于對(duì)中國(guó)在新興科技關(guān)鍵資源領(lǐng)域主導(dǎo)地位的擔(dān)憂。
據(jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道，四國(guó)外長(zhǎng)在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中點(diǎn)明，中國(guó)今年4月加強(qiáng)
稀土出口管制，引發(fā)對(duì)供應(yīng)鏈“突然收緊以及未來(lái)可靠性的嚴(yán)重?fù)?dān)憂”。聲明宣稱，過(guò)度依賴某一國(guó)家的資源供應(yīng)將“損害國(guó)家安全”。另?yè)?jù)路透社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧表示，來(lái)自4個(gè)國(guó)家的三四十家公司2日計(jì)劃在美國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)面，商討包括關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化的合作事宜。
全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員何偉文7月2日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，美日印澳就關(guān)鍵礦產(chǎn)展開(kāi)合作并不令人意外，相關(guān)計(jì)劃早在拜登政府時(shí)期就已啟動(dòng)。此前歐盟也提出，要提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性和可靠性，其核心目標(biāo)同樣是降低對(duì)中國(guó)的高度依賴。繞開(kāi)中國(guó)、建立自主供應(yīng)鏈、尋找新資源方，是這些國(guó)家?guī)缀豕餐姆较颉?br />
但何偉文認(rèn)為，從實(shí)際可行性來(lái)看，這一合作面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，這些國(guó)家是否具備足夠的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備尚不確定；其次，它們是否具備關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工和精煉能力也是一個(gè)問(wèn)題。目前全球超過(guò)80%的精煉產(chǎn)能集中在中國(guó)，中國(guó)自上世紀(jì)80年代起就著手發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)數(shù)十年積累，已形成明顯優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局。
何偉文分析稱，要在短期內(nèi)構(gòu)建起成熟的精煉體系，不僅需要巨額投入，還至少需要數(shù)年時(shí)間。到那時(shí)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局可能已發(fā)生變化，這使得這一合作前景充滿不確定性。“各國(guó)希望提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的自給能力無(wú)可厚非。但與其投入大量資源另起爐灶，不如緩和與中國(guó)的對(duì)抗，建立更穩(wěn)定的合作機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)操作看，走‘冷戰(zhàn)式’對(duì)立路線不僅成本高昂，還可能使目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。”
值得注意的是，此次“四邊機(jī)制”也被視為華盛頓的目光再次聚焦亞太和中國(guó)的信號(hào)。“此次會(huì)議為美國(guó)重新將注意力聚焦于印太地區(qū)提供了契機(jī)。”路透社稱，此前，美國(guó)因以伊沖突等問(wèn)題分散了注意力。今年1月，“四邊機(jī)制”宣布將定期會(huì)晤，并為年底在印度舉行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做準(zhǔn)備。
不過(guò)，輿論同時(shí)注意到，美國(guó)與其他三個(gè)成員的關(guān)系也正在面臨新的考驗(yàn)。路透社報(bào)道稱，作為美國(guó)在“印太地區(qū)”的關(guān)鍵盟友，日本原定1日與美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部舉行年度部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但后來(lái)宣布推遲。有分析認(rèn)為，此舉是因美國(guó)施壓日本進(jìn)一步增加防務(wù)開(kāi)支。美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前也多次就關(guān)稅問(wèn)題對(duì)日本表示不滿。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部目前正在對(duì)美英澳“奧庫(kù)斯”核潛艇協(xié)議進(jìn)行為期30天的審查。美國(guó)對(duì)印巴事務(wù)的立場(chǎng)等，也使印度和美國(guó)出現(xiàn)分歧。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，“四邊機(jī)制”成員在其他熱點(diǎn)問(wèn)題上也有分歧，比如此次聯(lián)合聲明未提及烏克蘭或伊朗問(wèn)題。印度在俄烏沖突爆發(fā)后仍保持與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，而印度和日本也長(zhǎng)期與伊朗保持友好往來(lái)。
“現(xiàn)實(shí)中的博弈往往是多維度交織的，一方面存在合作需求，另一方面又存在結(jié)構(gòu)性矛盾。”何偉文表示，各方在推進(jìn)合作過(guò)程中勢(shì)必會(huì)面臨反復(fù)拉鋸和復(fù)雜博弈。最終能否達(dá)成某種平衡，還需持續(xù)觀察事態(tài)發(fā)展，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評(píng)估。