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　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家的寶貴財富。作為六類國有資源之一，礦產(chǎn)資源的高效盤活和轉(zhuǎn)化利用，對于深化國有“三資”管理改革、深入推進“大財政”體系建設、有力有效保障穩(wěn)增長、防風險、保民生都具有十分重要的意義。

湖北礦產(chǎn)資源的主要特征

礦產(chǎn)資源“兩多兩少”。湖北省礦產(chǎn)資源種類多，截至2024年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)153種、占全國已發(fā)現(xiàn)174種礦產(chǎn)的87.9%，居全國第7、中部第3；查明有資源儲量的礦產(chǎn)105種，占全國163種有資源儲量礦產(chǎn)的64.4%，居全國第11、中部第5。其中查明資源儲量的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)32種（全國36種）。非金屬礦產(chǎn)多，截至2024年底，湖北省已發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)89種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的58.2%，其中磷、巖鹽、建筑用白云巖、飾面用花崗巖等32種化工、建材非金屬礦產(chǎn)保有資源量居全國前五。常規(guī)能源礦產(chǎn)少，石油、天然氣、煤炭保有資源量分列全國第17、20、25位。傳統(tǒng)大宗金屬礦產(chǎn)少，鐵、銅、金、錳、鉛、鋅、鋁保有資源量分列全國第10、14、20、13、23、20、12位。

資源規(guī)模“三喜兩憂”。產(chǎn)業(yè)支撐強。依托豐富的礦產(chǎn)資源，湖北省已形成從礦業(yè)采選、冶煉、壓延加工到金屬制品較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，支撐湖北建成全國最大磷復肥生產(chǎn)基地和精細磷化工生產(chǎn)基地、全國知名鋼鐵冶金生產(chǎn)基地、全國重要鹽化工生產(chǎn)基地、中部最大煉油基地和大理石、花崗巖板材生產(chǎn)基地，鋼鐵冶金、磷鹽石油化工、水泥石膏建材等資源型產(chǎn)業(yè)成為湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟支柱。戰(zhàn)略地位高。全省一些已查明資源量但尚未充分利用的資源，如鈮、鈦、鋰、釩，隨著新能源新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在保障國家資源安全、培育新興產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和作用日益顯現(xiàn)。資源潛力大。湖北省鉛、鋅、釩、鋁土等礦產(chǎn)有70%以上找礦潛力，鐵、銅、金等礦產(chǎn)有50%以上找礦潛力；頁巖氣預測資源量居全國第3、中部第1。加大找礦力度，深度挖掘資源潛力，能夠為支點建設提供有力資源要素保障，但是已查明資源量的礦產(chǎn)中小礦多、大礦少。全省固體礦產(chǎn)上表礦區(qū)，小型礦床占比73.4%，大型礦床僅占8.5%，且中貧礦、難采選礦產(chǎn)多，客觀影響了礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化開發(fā)利用。非金屬礦產(chǎn)儲采比高、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)儲采比低。全省磷、鹽、水泥用灰?guī)r、建筑用石料等資源儲采比在80%以上，現(xiàn)有礦山靜態(tài)服務年限超過50年，而銅、金等資源儲采比不足40%，難以保障資源消耗需求。

資源變資產(chǎn)面臨瓶頸制約

機制性統(tǒng)籌還需進一步完善。一是跨部門協(xié)同管理機制欠缺。尚未建立由省級礦產(chǎn)資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、稅務、地質(zhì)等多部門聯(lián)動的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理體系，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與生態(tài)保護、財稅政策、下游產(chǎn)業(yè)需求銜接不暢，省市縣企聯(lián)動勘探開發(fā)力度不夠。二是資金投入結(jié)構(gòu)不對稱。國有資本與社會資本尚未形成有效聯(lián)動，政府性勘查資金投入占比較大、社會資本參與度不足，市場化勘查投入機制和激勵機制尚需健全。三是礦業(yè)權(quán)市場化配置程度較低。省地勘基金440個勘查項目成果尚未完全轉(zhuǎn)化為礦業(yè)權(quán)。

政策性供給還需進一步優(yōu)化。一是立法工作相對滯后。全省礦產(chǎn)資源領域現(xiàn)有兩部省級地方性法規(guī)，即《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理條例》（1998年4月2日頒布實施，2017年11月29日第四次修正）和《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（1997年12月3日頒布實施，2016年12月1日第二次修正），已與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理制度改革要求不相適應，有必要進行全面修訂。二是政策支持有待加強。湖北已有10年未專門出臺新的政策措施引導和支持礦業(yè)發(fā)展。而2024年以來，全國已有江西、福建、新疆、四川等4省區(qū)政府出臺促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件。三是探礦權(quán)確值缺乏統(tǒng)一規(guī)范。現(xiàn)行做法一級市場上的增量探礦權(quán)，以招拍掛價格確值入賬；二級市場上的存量探礦權(quán)，以轉(zhuǎn)讓交易前雙方約定的某個時點為基準評估價款確值。探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓前后，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度安排來確認探礦權(quán)價值，導致存量探礦權(quán)價值難以轉(zhuǎn)化進入資產(chǎn)負債表，增量探礦權(quán)招拍掛價值不能充分展現(xiàn)資源現(xiàn)實價值，讓礦產(chǎn)資源變資產(chǎn)打了折扣。

礦業(yè)金融創(chuàng)新還需進一步加強。一是資源資產(chǎn)化缺乏強市場主體支撐。如我省僅有興發(fā)、宜化、新洋豐等數(shù)家磷化工行業(yè)上市公司，“大而不強”“聚而不優(yōu)”特征明顯，對優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌整合的力度有限，以金融杠桿撬動社會資本的力度有限，以企業(yè)為載體將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)發(fā)展資本的力度有限，從“資源高地”邁向“產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展困境亟須破解。二是資產(chǎn)證券化缺乏實踐路徑。湖北省目前沒有以采礦權(quán)未來收益為底層資產(chǎn)進行證券化的先例，主要是當收益可預期、交易可實現(xiàn)、風險可控制時，針對市場主體開展常規(guī)性項目貸款、抵押、質(zhì)押、授信等融資。

幾點建議

加強政策供給，聯(lián)動推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)。一是加強頂層設計。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和湖北實際，推動盡快修訂《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理條例》和《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例》，抓緊出臺促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，以突破性政策推動突破性找礦，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐支點建設。二是加強規(guī)劃引領。加強地質(zhì)找礦與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接，加力推進實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，持續(xù)優(yōu)化基礎調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山“四區(qū)”布局。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由自然資源部門牽頭，省發(fā)展與改革、財政、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、應急、能源、林業(yè)、地質(zhì)等部門參與，建立全省礦業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，共同推動解決湖北省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題。

構(gòu)建“1+1+N”基金矩陣，加大找礦投入力度。一是設置1個省級基礎地質(zhì)工作公益專項。由省財政每年投入1億元，省自然資源廳管理、省地質(zhì)局承擔，持續(xù)開展基礎性地質(zhì)調(diào)查以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重點成礦區(qū)遠景調(diào)查和潛力評價、成礦區(qū)劃及前期勘查、區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評價等工作，提供找礦靶區(qū)和勘查區(qū)塊建議，夯實找礦基礎。二是建立1支省級風險勘查基金。按照“政府主導、市場運作、專業(yè)管理、依法監(jiān)督”原則，由省財政廳牽頭，省屬企業(yè)、國有礦山企業(yè)、金融機構(gòu)、省屬地勘單位共同出資，以財政資金與社會資金共同設立10億元省級風險勘查基金，重點投向“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，提高勘查程度、放大資源經(jīng)濟價值。三是建立N支礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。支持財力較好、資源稟賦比較優(yōu)勢明顯、根植性產(chǎn)業(yè)基礎扎實的市縣設立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，“一礦一策”投向產(chǎn)業(yè)鏈配套和民生所需的礦產(chǎn)勘查，合力推動礦產(chǎn)資源快速增儲上產(chǎn)，共同推進地方特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新，暢通礦業(yè)上下游資金循環(huán)。一是培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和市場主體。發(fā)揮礦業(yè)鏈鏈長（主）引領帶動作用，推動磷化工、鹽化工等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、綠色建材、低碳冶金等五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新型能源、深地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等千億級特色產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展。分礦種“一礦一策”做大做強市場主體并推動上市，以強市場主體為載體引導資本市場、金融機構(gòu)深度參與礦業(yè)，拓寬“貸、股、投”等多種方式融資渠道，助力市場主體獲得上市收益，支撐后續(xù)地質(zhì)勘查相關(guān)業(yè)務，形成投入-產(chǎn)出-再投入-再產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是制定礦產(chǎn)資源確值辦法。結(jié)合新礦產(chǎn)資源法實施，在全國率先探索出臺統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源確值政策文件，加快推動實現(xiàn)存量和增量礦產(chǎn)資源變資產(chǎn)。對開發(fā)計劃暫不明確、資產(chǎn)權(quán)屬清晰、具備潛在開發(fā)價值的礦業(yè)權(quán)，引導市場主體集中收購，由金融機構(gòu)為礦業(yè)權(quán)交易提供配套融資，推動實現(xiàn)“沉睡資源”盤活。三是試點探索資產(chǎn)證券化路徑。支持信用等級AAA的優(yōu)質(zhì)省屬企業(yè)、國有礦山企業(yè)等強市場主體作為發(fā)行人，以流動性支持、差額補足承諾等增信來降低發(fā)行難度和融資成本，以成熟運營、儲量經(jīng)國際標準認證、開采難度偏小的礦產(chǎn)項目作為基礎資產(chǎn)推進資產(chǎn)證券化，豐富資源型化債實踐路徑。支持金融機構(gòu)為開發(fā)方案明確、發(fā)展前景良好的項目提供項目貸款，向?qū)嵤┲黧w提供從取得探礦權(quán)到完成礦山建設的全流程金融支持。