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近日，國務院國資委與工業和信息化部、自然資源部、商務部、中國人民銀行等八部門聯合印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025―2026年）》（簡稱《工作方案》），明確將實施新一輪找礦突破戰略行動。

有色金屬是國家重要的戰略資源，也是國民經濟、國防建設、戰略性新興產業發展的基礎性材料和關鍵支撐。業界認為，國資委等八部門此時聯合印發《工作方案》的重要背景在于，當前全球格局深度調整，地緣政治沖突、貿易保護主義抬頭、關鍵礦產資源爭奪不斷加劇。

近年來，在國資委的推動下，中國黃金、中國有色、中鋁集團、鞍鋼集團、中國五礦、紫金礦業、山東黃金等央企和地方國企不斷加速推進找礦行動，正在為保障國內有色金屬資源供應打牢基礎。

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支撐國家戰略安全

中國有色金屬工業協會發布的數據顯示，今年1―6月，我國十種有色金屬產量4032萬噸，同比增長2.9%，規模以上工業增加值同比增長7.6%，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展和工業經濟增長。

中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林指出，目前，我國有色礦產資源對外依存度較高，國內礦產品資源保障不充分，部分礦產資源儲量不足。

中國地質調查局統計顯示，我國30種主要礦產中約一半礦產儲量豐度低于世界平均水平。人均探明儲量為世界平均水平的58%，位居世界第53位，主要的金屬礦種如鐵礦、銅礦和鋁土礦分別相當于世界平均水平的70.4%、28.4%和14.2%。而以鐵礦石、鋁土礦、銅、錫、銻、金為代表的戰略性礦產的儲量保障年限不足20年。

中國地質調查局預測，在新興產業和新能源需求的帶動下，2035年鋰、鈷、鎳、稀土等新興戰略性礦產需求較2017年將分別增長10倍、2.3倍、1.5倍、2.7倍。預計到2035年，我國40種礦產資源中三分之二對外依存的格局難以改變，其中銅、鈷、鎳等戰略性礦產對外依存度將持續達50%～70%。

基于這一背景，《工作方案》提出，要加強國內銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源的調查勘探，科學有序投放礦業權，努力實現增儲上產，在滿足產業發展需求中支撐國家戰略安全，并明確了未來10年有色金屬行業穩增長主要目標：有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，10種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。

值得關注的是，《工作方案》提出，將統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，支持有色金屬資源開發、高端材料攻關、節能減污降碳、數字化改造等。用好新材料首批次保險補償等政策，支持初期市場培育。做好重要品種國家儲備，加強相關國有企業考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。

此外，在提升有效供給能力、激發市場消費潛能等方面，《工作方案》提出，促進高端產品創新發展，推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破。提升稀有金屬應用水平，圍繞集成電路、工業母機、低空經濟、人形機器人、人工智能等新興產業，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進超導材料、液態金屬、高熵合金等前沿材料的創新應用。

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央企領軍保供

中國地質調查局統計顯示，2025年上半年，全國新發現礦產地38處，同比增長31%，其中大中型礦產地25處；截至今年9月，絕大多數礦種已提前完成“十四五”規劃設定的找礦目標任務，為國內有色金屬行業資源供應筑牢基礎。

國資委不斷推動央企和地方國企成為找礦行動的主力軍。

今年6月，國資委黨委書記、主任張玉卓到中國黃金集團調研時強調，要堅持資源生命線戰略，加快健全智能安全綠色的礦產資源獲取開采冶煉體系，扎實推進新一輪找礦突破行動。

7月，張玉卓到中國有色礦業集團調研時強調，要持續提升重要金屬礦產資源保障能力，加快有色金屬資源勘探、投資、開發、建設、冶煉、加工等全產業鏈和一體化綜合發展，大力實施新一輪找礦突破戰略行動，持續推動重要金屬礦產增儲上產。同時加快提升高技術含量、高附加值新材料產品供給能力，將資源量變成儲量、將儲量變成產量、將產量變成效益。

央企隊伍中，“十四五”時期，鞍鋼集團鐵礦資源增儲超16億噸，其中，遼寧地區增儲近10億噸，大幅延長了礦山服務年限。在新一輪找礦突破戰略行動中，鞍鋼集團以鞍山—本溪—遼陽、攀枝花—西昌等重點成礦區帶、重要礦山深邊部為重點，部署了鞍鋼礦業東鞍山鐵礦深部找礦、關寶山鐵礦深部找礦和本鋼礦業南芬露天礦外圍找礦等20項重點工作任務，目前已取得階段性成效。

中鋁集團加強國內重點成礦帶內的礦產資源調查與勘察，積極開展現有礦山深、邊部找礦，加快新礦山建設，推動增儲上產。進一步完善礦產資源獲取機制，提升戰略性礦產資源全球配置能力。

地方國企中，作為全球銅金雙龍頭企業，紫金礦業的銅資源量超7000萬噸，2025年銅產量將達112萬噸；黃金資源量達4000噸，成為國內關鍵礦產開發的核心力量。

作為黃金開采核心企業，山東黃金核心礦山資源稟賦優異，焦家金礦深部找礦新增儲量80噸，進一步夯實資源儲備根基。

加強高附加值新材料產品供給能力方面，甘肅省管國企金川集團依托豐富的鎳銅鈷資源，搶抓新能源電池發展機遇，圍繞鎳鈷錳酸鋰電池和磷酸鐵鋰電池產業鏈，加快延鏈補鏈強鏈，已形成電池級鎳鹽、鈷鹽、硫酸鎳、三元前驅體、銅箔和硫酸、鹽酸、液堿、氨水等電池材料關鍵產品生產能力，新能源電池產業崛起勢頭強勁。

加強國內探礦增儲的同時，“十四五”期間，紫金礦業、中國五礦、天齊鋰業、贛鋒鋰業、青山集團、華友鈷業、江西銅業、中國有色等中國企業開發海外礦產資源不斷提速。

國家統計局和中國國際經濟交流中心相關研究統計顯示，2005―2024年我國采礦業對外直接投資凈額達1885億美元；2002―2022年我國針對海外關鍵礦產的跨境并購投資規模合計307.49億美元，覆蓋銅（含銅鈷、銅金礦）、鋰、鎳、錳（含銅錳礦）、鉛、鋅、鉻（含鉻鐵礦）、稀土等多個關鍵礦種；并購的礦產資源主要分布在澳大利亞、加拿大、南非、阿根廷、智利、印尼、剛果（金）等國家。

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有色金屬位置重要

中信建投金屬和金屬新材料首席分析師王介超表示，第四次產業革命驅動新質生產力元素崛起，與2006年大宗商品牛市不同，本輪需求增長的核心驅動力并非傳統基建地產，而是新能源、新材料、AI、軍工航天等新興領域，中美博弈背景下，戰略金屬的稀缺性與戰略價值進一步凸顯，需求彈性顯著高于傳統工業金屬。

央行近期披露的數據顯示，9月末中國黃金儲備報7406萬盎司(約2303.523噸)，環比增加4萬盎司(約1.24噸)，為連續第11個月增持黃金。高盛將2026年12月金價預估上調至4900美元/盎司，先前預估為4300美元。

巨豐金融研究院認為，在全球新格局與挑戰交織的背景下，我國有色金屬行業“十五五規劃”或將因勢利導，把有色金屬資源保障與產業鏈供應安全提升至更重要的地位，同時將我國具備全球領先優勢的戰略金屬視作國家核心競爭力。

“隨著以戰略性新興產業和未來產業為代表的新質生產力蓬勃發展，有色金屬行業的發展前景和空間日益廣闊，可以說機遇遠大于挑戰。特別是新能源、先進材料、高端裝備等領域的加速崛起與深度融合，為有色金屬行業注入全新發展動能。”葛紅林說，下一階段，有色金屬行業要將“找礦突破”作為核心戰略任務，聚焦銅、鎳、鈷、稀土等戰略性礦產資源，堅持創新驅動，實現勘探開發重大突破，把提升資源保障能力上升到維護國家產業鏈供應鏈安全、增強戰略博弈主動權的戰略高度，為構建新發展格局提供堅實的礦產資源支撐。同時，要在戰略礦產勘查與高效開發、綠色低碳冶金、超高純金屬制備、高端合金材料、稀土功能材料、先進材料制備、高端裝備制造等關鍵領域集中力量攻堅，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術乃至顛覆性技術。