近日，美國(guó)與多國(guó)簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，美日簽署了相關(guān)協(xié)議協(xié)議，其中表明“兩國(guó)將加強(qiáng)合作，利用美國(guó)和日本的
金融支持機(jī)制、在適當(dāng)情況下采取貿(mào)易措施以及建立關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備系統(tǒng)等政策工具，加快保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（包括先進(jìn)技術(shù)及其各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全供應(yīng)。參與方將加大力度促進(jìn)上下游企業(yè)之間的對(duì)話，以推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化”。
該框架協(xié)議還列出了美日雙方廣泛的合作領(lǐng)域。
此前，美國(guó)已經(jīng)同澳大利亞宣布了一項(xiàng)類(lèi)似協(xié)議。本周，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)亞洲期間，美國(guó)還同馬來(lái)西亞和泰國(guó)分別簽署了在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的備忘錄。
北京廣問(wèn)律師事務(wù)所合伙人管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“這些框架文件或備忘錄，更多還是一些政治性的承諾或方向性指導(dǎo)，不太可能對(duì)一國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工與貿(mào)易政策帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。即使有影響，可能也要等相關(guān)投資與技術(shù)等方面的合作真正落地了，可能會(huì)對(duì)具體某個(gè)領(lǐng)域或合作的項(xiàng)目有直接的影響。”
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哪些協(xié)議
美日在框架協(xié)議中探討了雙方在投資等方面的合作前景。
雙方還決定在本框架生效之日起180天內(nèi)召開(kāi)雙邊礦業(yè)、礦產(chǎn)和金屬投資部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以促進(jìn)采礦業(yè)投資。
美日雙方還約定，承諾投資于礦產(chǎn)回收利用。通過(guò)技術(shù)合作，共同確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的管理，以支持供應(yīng)鏈多元化。
此外，美日雙方計(jì)劃建立快速響應(yīng)機(jī)制，建立一個(gè)由美國(guó)能源部長(zhǎng)和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣領(lǐng)導(dǎo)的美日關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全快速響應(yīng)小組，以確定優(yōu)先礦產(chǎn)和供應(yīng)脆弱性，并制定協(xié)調(diào)計(jì)劃，以加快本框架下加工礦產(chǎn)的交付。
與之相比，美國(guó)同馬來(lái)西亞的雙邊備忘錄側(cè)重于“加強(qiáng)參與方之間在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的貿(mào)易和投資，以確保全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的安全可靠，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑼苿?dòng)創(chuàng)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”。
該備忘錄稱(chēng)，“參與方將優(yōu)先考慮美國(guó)對(duì)可在馬來(lái)西亞出售或由總部設(shè)在馬來(lái)西亞或在馬來(lái)西亞注冊(cè)成立的公司出售的關(guān)鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)的投資。”
美國(guó)同泰國(guó)的備忘錄也出現(xiàn)類(lèi)似內(nèi)容，即“各參與方可根據(jù)現(xiàn)有協(xié)議自行決定項(xiàng)目是否適合投資，但參與方期望優(yōu)先獲得投資機(jī)會(huì)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)法律，投資于可在泰國(guó)出售或由總部設(shè)在泰國(guó)或在泰國(guó)注冊(cè)成立的公司出售的關(guān)鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)。投資項(xiàng)目將包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和國(guó)內(nèi)人員培訓(xùn)等條款。合作應(yīng)優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈。”
不過(guò)，值得指出的是，上述三份雙邊文件均“不具有法律約束力”。
管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上述非約束性的框架和備忘能否保持穩(wěn)定的前提，是這些與美國(guó)簽署非約束性文本的國(guó)家能否真正地從這些協(xié)議中受益。
“比如，美國(guó)的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓能落地并能真的讓這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)在馬來(lái)西亞或泰國(guó)等地，建立起來(lái)。如果這些口頭承諾與合作的意向最終沒(méi)能實(shí)際落地，無(wú)論是否有貿(mào)易摩擦或政治變動(dòng)，都是名存實(shí)亡。”他解釋道。
具體而言，“對(duì)于美日的框架來(lái)說(shuō)，兩者都有關(guān)鍵礦產(chǎn)的需要，因此框架的內(nèi)容更像是兩人合伙一起解決這些問(wèn)題，共同去尋找項(xiàng)目、投資和融資等，而不是像美馬美泰的協(xié)議，要在當(dāng)?shù)赝顿Y合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，所以美日的協(xié)議可能會(huì)更穩(wěn)定一些。”他補(bǔ)充道。
有哪些后續(xù)障礙
如前所述，美國(guó)在與馬來(lái)西亞和泰國(guó)的備忘錄中強(qiáng)調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。這是否會(huì)面臨來(lái)自法律、技術(shù)或環(huán)境保護(hù)方面的障礙？
管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰钦５纳虡I(yè)上的考慮與合作，不會(huì)有太多法律上的障礙。
“技術(shù)上，不清楚美國(guó)是否真的有經(jīng)濟(jì)上可行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給馬泰。環(huán)保方面，在馬泰加大關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉可能會(huì)帶來(lái)一些較大的環(huán)保壓力。”他表示。