“十五五”規(guī)劃建議明確“深化零基預(yù)算改革”。這場(chǎng)從“零”開(kāi)始的改革，將進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，將寶貴的“真金白銀”更好用在刀刃上、緊要處。
何為零基預(yù)算？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可理解為從“零”開(kāi)始編制預(yù)算，是指在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實(shí)際需求和財(cái)力狀況，對(duì)各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法。
在傳統(tǒng)模式下，財(cái)政預(yù)算編制一般會(huì)參考以往的水平，常常會(huì)以上年支出為基數(shù)來(lái)進(jìn)行增減調(diào)整。然而，在實(shí)踐中，這種模式會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問(wèn)題。
“零基預(yù)算改革，將有力打破基數(shù)觀念和支出固化格局，促進(jìn)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，讓財(cái)政資金效率得到進(jìn)一步提高。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，零基預(yù)算更多體現(xiàn)為運(yùn)用這一理念完善預(yù)算管理，并不是全部從“零”開(kāi)始編制預(yù)算。
近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要更為堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，國(guó)家治理現(xiàn)代化也對(duì)財(cái)政管理提出更高要求。深化零基預(yù)算改革，就是進(jìn)一步向財(cái)政資金要效益、向政府治理要效能。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，零基預(yù)算改革，不僅涉及財(cái)政部門(mén)，還牽涉使用財(cái)政資金的各地方各部門(mén)，需要“刀刃向內(nèi)”，也需要“啃硬骨頭”。
作為深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的二十屆三中全會(huì)已圍繞零基預(yù)算改革作出部署。近年來(lái)，從中央到地方，這一改革已有不少積極探索和進(jìn)展。
財(cái)政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理、評(píng)審、優(yōu)化，推動(dòng)打破支出固化格局；安徽積極推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新，有力破解“護(hù)盤(pán)子、爭(zhēng)資金、守基數(shù)”難題；四川運(yùn)用零基預(yù)算理念，建立年度保障事項(xiàng)清單，明確支出安排序列……
在江蘇，深化零基預(yù)算改革方案于2024年印發(fā)，著力構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績(jī)效的預(yù)算分配機(jī)制。“我們堅(jiān)持預(yù)算一個(gè)‘盤(pán)子’、收入一個(gè)‘籠子’、支出一個(gè)‘口子’，堅(jiān)持破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、提質(zhì)效，以一系列務(wù)實(shí)舉措全面深化零基預(yù)算改革。”江蘇省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“各地的改革經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，促進(jìn)各方對(duì)提高財(cái)政資金效率達(dá)成共識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。”楊志勇說(shuō)。
可以期待，這一圍繞預(yù)算編制方法的重大改革，將在未來(lái)五年走深走實(shí)。當(dāng)零基預(yù)算改革順利推進(jìn)，將進(jìn)一步提高資金效益、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，讓改革成果惠及國(guó)計(jì)民生。