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找礦手銬腳鐐何時才能打開
卞洪登 日期:2011.02.12 資訊來源:本站 瀏覽人次:3972
    新年伊始,世界三大鐵礦巨頭又來提高價格敲詐中國,就連印度等國的鐵礦沙出口也增加雙倍關稅,這一切皆表明,占世界60%產能的到中國各大鋼鐵廠若想好好活下去,唯有加大國內找礦力度,才能夠徹底改變這種被動挨打局面。為此,徐紹史部長曾在杭州召開的百家地質隊長座談會上表示,國內礦產資源保障壓力非常大。因為國務院副總理李克強專門給國家資源主管部門下了“兩個更加”和“資源保障要立足于國內”的指示目標,要求國土資源部門必須在今后特別加強地質找礦工作,為經濟發展提供資源保障。

    為此,國土部門才真正開始把以前嚴控礦產資源開發勘探的手銬腳鐐解放問題提到了議事日程上來。徐紹史說,2009年全國地質勘查投入達到了850億元,增長18.2%。2010年也進一步并取得了成果。

    同時,國土資源部正在編制“十二五”規劃,礦產資源的“十二五”保障目標要大幅度提高,這對當前有限的勘查投入提出了考驗。

    國土資源部長徐紹史說,地質勘查要實現“三五八”目標:三年有重大進展,五年有重大突破,八年重塑地質礦產勘查開發格局。除了加大投入規模以外,還要求各地國土廳局要對地質勘查負責。但是筆者認為,中國的地勘工作若不搞全國齊上陣的全民戰爭,單靠國家隊大打找礦翻身仗。必然會犯歷史上蔣介石輸給毛澤東全民戰爭的老錯誤。

    現在,各地省市縣地勘部門的政府撥款預算資金額度是有限的。如果大面積開展野外施工的礦產勘查項目增加,如不發動社會資金增大投入額度,光靠政府預算的吃飯財政找礦,即使是全部花上去也是滿足不了全國1000多萬家企業的饑渴需求的。為此,筆者對國內地質找礦環境惡化問題,以及對很多地方政府在企業找礦過程中采取“雁過拔毛”的做法,十分擔心。

    例如“打一眼井,在A村打井必須雇用A村村民作為民工,挪到旁邊的B村打井,這些人都要遣散,接著重新雇用B村的人來做民工。”中國礦協副會長王家華說,地質勘查隊伍往往要面對地方政府、村民等幾道關。

    即使是財大氣粗的央企在礦產開發方面也是弱勢群體。地質勘查投入大,風險高,央企一向是主要投資者。但是這幾年形勢不一樣了。很多地方政府看到讓央企開發本地資源,給本地留存資源稅收很少。地方政府都傾向于由本地控制的國企進行礦產開發。

     一度時間里,中礦聯還將當前破解礦產勘查機制的“泥河模式”推薦給國土部。希望能夠早日改變地方政府對抗中央國企的探采礦山做法。

     所謂“泥河模式”起因于2007年5月,安徽境內廬樅山發現了大型磁鐵礦,地質勘探隊伍迅速與五礦集團、當地政府以及中央地勘基金簽訂了“四方協議”,迅速實現了公益性勘探向商業性開發的轉變,協調了地方、中央、企業和勘探隊伍的利益。

    最重要的是,在這個模式當中,地勘隊伍以知識產權轉化為該礦產的股權,地方政府也獲得了相應的股權,避免了地方政府因為利益分配不均,而阻撓礦產開發的情況。

    但是事實上,這樣的做法,并不能將所有過去戴在找礦人身上的手銬腳鐐打開。例如,早前有國土資源部門規定的三千萬元注冊資金門坎,很難讓地方中小企業參與到找礦隊伍中來。而注冊上億元的國家大型企業和上市公司,更看不上勘礦時間長且風險大的找礦作業。大家都想花大價錢賣到有成果有儲量的礦山馬上上市。為此,就形成了上萬個勘探區要花費幾十年打鉆的毛礦點無人問津,所以也就很難為國家搞清楚真實儲量實情,而做成熟的少數幾個礦山卻被大國企和上市公司搶到股市上爆炒成了天價。所以,有些鋼鐵公司根本等不了國內鐵礦,寧愿多花點錢,提前走門子私下到三大巨頭那里把來年生產的鐵礦石等原料定下來。這種惡性循環就是當前中國礦石國際貿易的真實寫照。

   “手中有礦,心中不慌。”為了徹底扭轉國際鐵礦石市場年年受欺辱的中國現狀。中國找礦政策一定要徹底改變。一定要將國家隊孤軍奮戰的局面打破,唯有全民發動,調動一切可以參于找礦的力量,全面普查清楚中國鐵礦石等資源的真實儲藏情況。
據筆者所知,僅西藏一地就有290家鐵礦沙場,每年送到西藏的火車皮空車返回帶貨最多的就是各種礦石。但是由于史上最嚴格的礦藏開發整治過了頭。現在290家投資到雅魯藏布江和拉薩河等沿線的鐵礦采選機全部被關停掉了。在國家失去了優質鐵礦沙供應來源,減弱國際談判等碼的同時,同時還要禁采流到3000公里長的雅魯藏布江里的數百億噸鐵礦沙。就是因為過分的環保禁采政策,而讓雅魯藏布江里的流沙越聚越多,讓許多礦藏躺在那里睡大覺。反之因河床一天天抬高,而讓寶貴的淡水白白都流入印度洋。有人說這樣的環境保護是得不償失,是拿環保大棒子開國家水資源流失玩笑。那些參于鐵礦沙開發,把河床里淤積的鐵礦清理上岸支持國家建設的企業都整死了,是一個十分令人痛心的重大失誤。

   除了上述找礦中出現的嚴重問題之外,目前地方礦管部門還出現了一個奇怪現象:企業自己招商來的增資擴股伙伴,到工商局辦理不了手續,非得走地礦部門交完評估管理費之后才允許工商局辦手續。其中有一家增資15000萬元鉆探經費的公司就是因為工商與國土資源部門管卡壓而把事攪黃了。從這個案件說明,中國找礦不是缺錢,而是缺一個理直氣壯幫助社會企業找礦優質服務體系。其中打破部門之間的行業壟斷是關鍵中的關鍵。唯有讓那些有權發文件給社會找礦企業戴手銬腳鐐的職能部門管理好閑不住的手,才能夠真正發動全社會找礦力量,查清家底。拿出驚世的鐵礦儲量報告,這樣才能在國際談判中奪得訂價話語權。

    根據前幾年的找礦記錄,中國絕不是缺鐵國家。遼寧、山東、河北都在地表三百米以下發現了上百億噸的大鐵礦。而素有銅墻鐵壁之稱的西藏岡底斯山脈,隱藏著數百億噸磁鐵礦等待著全民發動把他們全部搞定。但是遺憾的是,目前已經在岡底斯山脈各礦區拿到的勘探證和采礦證的年審問題,即使每年都花費好多錢也過不了層層把關的鬼門關。害得許多找礦企業整天像個孫子一樣被職能部門各種規則戴上手銬腳鐐動彈不得,白白讓西藏的銅墻鐵壁睡大覺。

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