全國(guó)兩會(huì)召開在即，“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局如何邁好第一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖如何落地落實(shí)，備受各方關(guān)注。近期密集召開的省級(jí)地方兩會(huì)成為重要風(fēng)向標(biāo)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，地方正在展開新一輪競(jìng)速。圍繞科技創(chuàng)新賦能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等主線，多地加快謀劃施工圖，為開局之年穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展積蓄更多新動(dòng)能。
在今年的省級(jí)兩會(huì)上，各地紛紛曬出2020年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。不僅如此，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”收官之年，各地經(jīng)濟(jì)扛過(guò)疫情大考，經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，釋放出滿滿正能量。
“十四五”開局之年，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何謀定而動(dòng)、謀定快動(dòng)？“2021年既是走出疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，也是‘十四五’規(guī)劃開局之年，全國(guó)上下鉚足勁在構(gòu)建新發(fā)展格局上開好局、起好步，而新發(fā)展格局的著力點(diǎn)還是要落到發(fā)展上來(lái)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
作為觀察地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，省級(jí)地方兩會(huì)釋放了重要信號(hào)。不少地方在敲定“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，明確了2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。其中，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，多地明確提出2021年GDP增速目標(biāo)，多數(shù)省份將該指標(biāo)設(shè)定為6%以上，貴州、江西、山西、安徽設(shè)置在8%以上，湖北、海南等地則設(shè)置在10%以上。
劉向東表示，受低基數(shù)影響，2021年經(jīng)濟(jì)增速有望實(shí)現(xiàn)較大回升反彈，各地紛紛制定較高的發(fā)展目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。此外，設(shè)定這樣的目標(biāo)對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)有重要的預(yù)期引導(dǎo)作用，有助于地方謀定而后動(dòng)。不過(guò)，各地仍需在保持政策的穩(wěn)定性、可持續(xù)性方面做好細(xì)化工作，為后續(xù)增長(zhǎng)的可持續(xù)性積蓄新動(dòng)能。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地設(shè)定GDP增速目標(biāo)，目的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。不少省份將GDP增速目標(biāo)定為6%以上，略高于潛在增長(zhǎng)率區(qū)間，這也表明各省的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)留有余地，也更有利于聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
記者注意到，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越成為施策重心。不少地方瞄定高質(zhì)量發(fā)展方向，展開新一輪布局。
比如，陜西提出以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局；天津?qū)⑸钊胪七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展列于2021年重點(diǎn)工作首位，提出堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)動(dòng)力，培育新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升；山東強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢(shì)，在聚力培育壯大新動(dòng)能上求突破見實(shí)效。
貴州則列出了一系列高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)，包括制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%左右、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重45%左右、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)1%、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重12%等。
在高質(zhì)量發(fā)展路徑上，創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大新動(dòng)能等成為不少地方發(fā)力的關(guān)鍵。
圍繞科技創(chuàng)新賦能，廣東提出，對(duì)標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地。上海表示，加快打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。江蘇計(jì)劃新增省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、技術(shù)創(chuàng)新中心5家、重點(diǎn)企業(yè)研究院30家。實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安徽提出，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備和技改投資，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。山西將2021年定位為轉(zhuǎn)型出雛型開局之年，提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，助推14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湖北表示，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。加快四大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
在培育壯大新動(dòng)能上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等成為亮點(diǎn)。北京提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，深入實(shí)施“五新”政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。浙江提出，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版。福建提出，創(chuàng)新碳交易市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展碳匯金融。開發(fā)綠色能源，完善綠色制造體系，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。
此外，還有不少地方強(qiáng)調(diào)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力添活力。
劉向東表示，當(dāng)前，各地都在圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀求新發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快各方對(duì)創(chuàng)新投入力度，持續(xù)優(yōu)化供給體系，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，同時(shí)找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位和地位，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
不過(guò)，專家也指出，培育壯大新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，要謹(jǐn)防一刀切政策。“培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并不意味著拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是引導(dǎo)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)怪圈。同時(shí)，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，也要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，謹(jǐn)防政府越俎代庖引發(fā)市場(chǎng)扭曲。”劉向東說(shuō)。
高瑞東也認(rèn)為，各地在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面，要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)。各地在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，既要考慮傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如地理位置、人口資源、礦產(chǎn)資源、石油能源等，也要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)對(duì)于資源稟賦的要求，尋求新發(fā)展機(jī)遇，打造區(qū)域增長(zhǎng)極。