上證報中國證券網訊 近日，備受城市規劃行業關注的“2022上海大都市圈年度論壇”在上海舉行。作為論壇重磅聲音，上海大都市圈規劃研究中心在論壇上正式發布《上海大都市圈城市指數2022》（以下簡稱《指數》），《指數》從5個維度、20個指標，綜合評估了上海大都市圈40個城市的發展動態與建設成效，為都市圈城市未來更好地協同發展提供方向指引。
上海大都市圈這個“朋友圈”到底有多大？為何要研究、發布“城市指數”？專家對此怎么看？上證報記者進行了深入采訪。
【朋友圈概況】“1+8”超大城市都市圈正在形成
上海大都市圈有多大？據悉，為落實國家區域協調發展戰略，推動長三角一體化，2022年1月，《上海大都市圈空間協同規劃》由江浙滬兩省一市共同印發，這標志著上海大都市圈的建設邁進了實質性共建階段。目前，上海大都市圈空間范圍包含上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山9個城市，形成了“1+8”超大城市都市圈，致力于突破自身資源局限，加速優勢整合，共建卓越的全球城市區域。
上海大都市圈“1+8”市域行政區域中，可分為40個市縣區行政區域，陸域總面積5.6萬平方公里，海域面積4.7萬平方公里。據統計，2021年，上海大都市圈常住人口為7741萬人，GDP為12.6萬億元。上海大都市圈以占長三角約1/6的陸域面積，承載了長三角1/3的人口和約1/2的經濟總量。
9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》（以下簡稱《規劃》），這是全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃，旨在打造具有全球影響力的世界級城市群。上海市城市規劃設計研究院副園長金忠民介紹說，該《規劃》跨越江浙滬2省1市、凝聚9城、設計歷時2年5個月，形成“1-3-6-12-19”的功能結構，是國土空間“五級三類”總體框架內的創新嘗試。
《規劃》提出總體目標，共筑緊湊開放的空間格局，完善多層次、多中心、多節點功能體系，計劃到2050年，建設卓越的全球城市區域，成為更具競爭力、更可持續、更加融合的都市圈，屆時經濟規模將超過50萬億元。同時，《規劃》還提出“三步走”，即到2025年，上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區域框架，經濟規模將接近20萬億元；到2035年，基本建成卓越的全球城市區域，經濟規模達到30萬億元。到2050年，全面建成卓越的全球城市區域，經濟規模超過50萬億元。
此外，根據《規劃》，上海大都市圈將共建世界級高端制造集群體系，加速提升四大技術成長型產業集群體系，分別為生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新能源；鞏固強化兩大現狀優勢型產業集群體系，分別為綠色化工、汽車制造；持續培育未來戰略型產業集群體系，分別為航空航天、海洋產業。
【朋友圈指數】評估“1+8”城市發展動態
“恰逢《上海大都市圈空間協同規劃》正式印發并啟動實施，作為區域發展的智庫和平臺——上海大都市圈規劃研究中心歷時兩年，發布《指數》，十分及時必要。”上海市規劃和自然資源局副局長張玉鑫表示，作為人口高度集聚、經濟聯系緊密的城鎮化空間形態，都市圈在面對各類重大突發事件挑戰時，需要提高協同治理能力，增強系統性、全域性韌性，從而保障整體的安全、健康、活力，實現可持續發展。“我們欣喜地感受到，上海大都市圈的空間距離在加大，時間距離在縮小，心理距離在消失。但未來如何更好地協同發展，我們首先需要審視自己，在同一個坐標上找位置、找差距、找發展方向，做好協同規劃。”
今年發布的《指數》從“生產性服務業、航運貿易、科技創新、智能制造、文化交流”5大維度、20項指標，將上海大都市圈40個城市進行一一評價打分。評價體系中，生產性服務業是城市國際化水平和整體實力的重點體現，權重為40%，其余維度權重為15%。生產性服務業維度包含GDP總量、人均GDP、外資生產性服務業分支數、圈內生產性服務業企業關聯個數、上市公司數量等；航運貿易維度包含港口集裝箱量、機場客貨量、進出口總額、自貿區/保稅區總額；科技創新維度則包含專利授權數量、雙一流高校/高等學校數量、國家級孵化器數量、高端人才數量；智能制造維度包括二產增加值、外資制造企業數量、技術密集型制造業企業總數等。
經過不斷優化指標的數據來源和算法模型，《指數2022》綜合評價結果顯示，上海市區以9.86分處于領先地位，各維度均位列第1，上海“龍頭效應”凸顯。蘇州市區得分4.43分，除航運貿易維度外均排名都市圈第2；寧波市區以3.28分排名第3，并在航運貿易維度表現突出，單項排名第2。無錫、常州、南通排列4至6位，三者在生產服務、智能制造維度長板突出。此外，縣市中昆山市排名第一，位列總的城市排行榜第七，江陰市、嘉定區上榜第八、第九，湖州市區位列第十。
相比兩年前，岱山縣排名上升了12位，漲幅較大，主要得益于重大石化的選址落地；上海奉賢區排名上升了5位，各個維度得分均較往年有所上升。常熟、嘉興市區、張家港、松江、舟山市區、太倉、慈溪、宜興、青浦區上榜前20。
【朋友圈觀點】功能有差別、量級有梯度、優勢有互補
除了發布《指數》，在2022上海大都市圈年度論壇上，來自江浙蘇二省一市的10多個城市的規劃和自然資源局、城市規劃設計研究院的專家學者百余人匯聚一堂，圍繞“都市圈空間協同與韌性發展”主題交流討論，為上海大都市圈“共建緊湊開放的城市空間，共享詩意棲居的人文家園”獻計獻策。專家們有哪些觀點和金句，不妨來看一下。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘：城市群內部不同核心城市構成的都市圈之間，都市圈內部核心城市與周邊中小城市之間，都應該形成“功能有差別、量級有梯度、優勢有互補”的差異化發展格局，這是中國未來城市群和都市圈發展的一個比較美好的、可以展望的前景。
他建議，不同城市間應分工深化、優勢互補、梯度發展。例如，中心城市可以讓生產性服務業賦能于制造業，且發展具有強大規模的經濟，建設消費中心城市，如上海、杭州、南京、合肥；地理條件好的城市可以集聚占地較多的制造業，如蘇錫常、浙江沿海都市帶、皖江都市帶；外圍的城市則可發展特色產業、資源產業、旅游和農業，如皖北亳州、淮北，皖南黃山，蘇北沿海沿鐵路城市。
此外，他認為，面向都市圈一體化的軌道交通網仍需發力。數據顯示，東京都市圈軌道網全場超過2750公里，其中，地鐵約300公里；而上海的軌道交通全網絡運營里程831公里，上海與毗鄰城市間的鐵路里程約為676公里，進一步拓展到大都市圈范圍約為778公里，相比東京都市圈僅有其1/3總長。
同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻：城市群與都市圈是我國新型城鎮化的主要載體與承載模式，需要系統研究其內涵、演化規律，建立基本一致且可量化的規劃技術方法，確立規劃協調的重點區域，不斷完善《都市圈國土空間規劃編制規程》。都市圈空間范圍是動態演變的過程，受行政主導、經濟聯系規律、交通設施布局的多重作用，但都市圈的規劃范圍需要相對穩定。通過城市間引力模型和多源數據修正，綜合考慮交通可達性、人口經濟發展水平、產業聯系強度，建立定量分析方法，識別都市圈合理范圍的核心圈層。
同濟大學可持續發展與管理研究所所長、教授諸大建：希望通過上海大都市圈空間協調規劃，能夠向世界講述有上海特色的這個故事和中國思想。
中國城市規劃設計研究院深圳分院園長方煜：搭建以科學發現帶動產業專利，再帶動對人才的吸引力或歸屬感，這樣的城市群或都市圈才能真正走向世界級。
上海前灘新興產業研究院院長何萬蓬：構建國際傳播新方式，潤物細無聲地傳播廣泛、清晰、強烈的“共同意識”，把“獨有”變成“共有”，讓受眾看得懂、有感受，接得住、能參與。