新華社北京3月7日電 題：這些難題咋破解？——來(lái)自老舊小區(qū)改造的調(diào)查
新華社記者
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告指出，去年我國(guó)加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。在部署今年工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當(dāng)前，各地正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據(jù)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議欄目反映的投訴線(xiàn)索，赴陜西、北京、深圳、浙江、遼寧一線(xiàn)調(diào)研，并連線(xiàn)全國(guó)兩會(huì)代表委員建言獻(xiàn)策。
充電樁該安裝在小區(qū)哪個(gè)位置？——充分征求群眾意見(jiàn)、合理選址，滿(mǎn)足居民安全充電需求
隨著電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區(qū)想安裝充電樁，居民意見(jiàn)不一致，不知道該怎么解決。
記者日前來(lái)到陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)明珠小區(qū)。明珠小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，有1686戶(hù)居民。2023年5月，小區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造，安裝充電樁被納入改造范圍，但在充電樁設(shè)計(jì)選址等問(wèn)題上，居民提出了不少意見(jiàn)。住戶(hù)張建軍告訴記者：“小區(qū)多數(shù)人贊成新建充電樁，但大家對(duì)選址有疑慮，有的住戶(hù)擔(dān)心充電樁離家太近，有輻射和火災(zāi)隱患，有的擔(dān)心下雨充電樁車(chē)棚有噪音。”
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這是2月3日，居民在陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)明珠小區(qū)新建的充電樁充電。新華社記者陳昌奇 攝
漢中市漢中路街道辦事處副主任董振濤在現(xiàn)場(chǎng)告訴記者，針對(duì)居民疑問(wèn)，漢中路街道辦事處和漢臺(tái)區(qū)住建部門(mén)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)的充電樁安裝公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，多次與群眾代表、退休老干部、志愿者等座談交流，多渠道收集意見(jiàn)。“我們?cè)诶吓f小區(qū)改造中建成了42個(gè)充電車(chē)棚，車(chē)棚選址避開(kāi)一樓臨窗住戶(hù)，在其他巷道合理布點(diǎn)，幾乎覆蓋明珠小區(qū)所有樓宇，住戶(hù)們比較滿(mǎn)意。”
全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文針對(duì)這一難題指出，在城市更新中，充電樁安裝要保證居民便利，更要保證安全，是老舊小區(qū)改造中的一個(gè)難點(diǎn)，需協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、人防、綠化、消防、安全監(jiān)管等多方主體，對(duì)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”十分必要。要摸清需求，落實(shí)政府相關(guān)方主體責(zé)任，鼓勵(lì)由社會(huì)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展充電樁統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
上下水改造影響正常生活怎么辦？——做足政策溝通、做好保障準(zhǔn)備，保證施工順利進(jìn)行
小區(qū)上下水管道老化后跑冒滴漏、堵塞返污時(shí)有發(fā)生，是老舊小區(qū)普遍存在的問(wèn)題。上下水管道改造要入戶(hù)施工，一些居民日常生活會(huì)受影響。
記者來(lái)到北京市石景山區(qū)蘋(píng)果園街道海特花園東區(qū)小區(qū)，該小區(qū)53號(hào)樓、55號(hào)樓和56號(hào)樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區(qū)改造計(jì)劃，上下水改造事項(xiàng)已進(jìn)行摸底、動(dòng)員和宣傳，還未開(kāi)工。
記者來(lái)到小區(qū)53號(hào)樓12單元3樓劉女士家中。“我在這里住了20年，上下水管腐蝕嚴(yán)重，改造好是好，只是這地面墻面損壞了怎么辦？”劉女士說(shuō)。住在同一單元1樓的王女士則表示，她同意做上下水改造，但自己年紀(jì)大、身體不好，擔(dān)心改造期間無(wú)法正常上廁所。
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這是北京市石景山區(qū)蘋(píng)果園街道和社區(qū)工作人員在海特花園東區(qū)小區(qū)做入戶(hù)走訪(fǎng)。新華社記者郭宇靖 攝
正在小區(qū)挨家做溝通工作的蘋(píng)果園街道城市管理辦公室副科長(zhǎng)周巖告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設(shè)置衛(wèi)生間、臨時(shí)接水點(diǎn)、淋浴間等，滿(mǎn)足居民日常需求。對(duì)于因施工破壞的墻面地面也會(huì)做好恢復(fù)。上下水改造得樓棟里同一趟管道的居民都同意才能實(shí)施，社區(qū)必須做好前期政策溝通講解。對(duì)于一兩戶(hù)居民不同意施工使管線(xiàn)改造被擱置的情況，在小區(qū)改造期間，待后續(xù)條件成熟后，可繼續(xù)向社區(qū)申請(qǐng)改造。
針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐表示，老舊小區(qū)上下水管網(wǎng)客觀(guān)上存在當(dāng)年的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管材落后和老化等問(wèn)題，需要擇機(jī)改造、綜合提升。2023年全國(guó)各地在老舊小區(qū)改造中新改造水氣熱等各類(lèi)老化管線(xiàn)7.6萬(wàn)公里。今年政府工作報(bào)告提出要加快完善地下管網(wǎng)。各地在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，要注意加強(qiáng)地上地下的綜合統(tǒng)籌，避免不同管線(xiàn)的分頭改造；要通過(guò)合理組織改造時(shí)序，最大程度降低對(duì)居民日常生活的影響。
加裝電梯怎么分?jǐn)偨ㄔO(shè)維護(hù)費(fèi)用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2023年各地在老舊小區(qū)改造中加裝電梯3.6萬(wàn)部。當(dāng)前老舊小區(qū)居民對(duì)加裝電梯的呼聲越來(lái)越高，但不少居民對(duì)電梯加裝費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題存有疑問(wèn)。
記者來(lái)到深圳市龍崗區(qū)龍城街道長(zhǎng)江花園小區(qū)，這個(gè)小區(qū)已加裝7臺(tái)電梯，有2個(gè)單元在征集加梯意愿。
今年67歲的魏玉霞住在長(zhǎng)江花園A棟4單元7樓，這個(gè)單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯后能自由出行了，特別高興。住在A(yíng)棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿(mǎn)羨慕，他說(shuō)自己患有痛風(fēng)，嚴(yán)重時(shí)走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己?jiǎn)卧淖?hù)在電梯公司選擇和費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題上能達(dá)成一致，早日加裝電梯。
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1月24日，在深圳龍崗區(qū)龍城街道長(zhǎng)江花園小區(qū)，坐在輪椅上的業(yè)主魏玉霞在使用加裝的電梯。新華社記者李思佳 攝
長(zhǎng)江花園“加梯服務(wù)小組”負(fù)責(zé)人洪曉楓介紹，目前已加裝的7臺(tái)電梯中，平均造價(jià)約為每臺(tái)60萬(wàn)元，其中4臺(tái)已發(fā)放政府補(bǔ)貼資金共140萬(wàn)元。記者在某單元《個(gè)戶(hù)分?jǐn)偙肀尽飞峡吹剑?樓不出錢(qián)；2樓視使用情況出錢(qián)；3樓到8樓分?jǐn)傎M(fèi)用，最多的一戶(hù)為6.3452萬(wàn)元，最少的一戶(hù)為0.9693萬(wàn)元。
龍城街道不久前為兩個(gè)未加梯單元召開(kāi)了加梯協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)于協(xié)調(diào)會(huì)上業(yè)主代表所反映的費(fèi)用補(bǔ)償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處三級(jí)主任科員劉洋表示，問(wèn)題已由相關(guān)部門(mén)“認(rèn)領(lǐng)”并在逐步解決中。
龍城街道黨工委副書(shū)記曹昊云說(shuō)，法規(guī)明確三分之二業(yè)主同意就可以申請(qǐng)加梯，但為維護(hù)鄰里和諧，實(shí)際中會(huì)爭(zhēng)取所有業(yè)主達(dá)成共識(shí)。這就需要社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)引導(dǎo)居民在安裝前就做好充分溝通和互助補(bǔ)償方案，并誠(chéng)實(shí)守信地加以履行。
作為房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家，全國(guó)政協(xié)委員聶竹青說(shuō)，今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車(chē)等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業(yè)主達(dá)成共識(shí)，這考驗(yàn)做群眾工作的耐心和能力。要引導(dǎo)整個(gè)小區(qū)不同單元間的補(bǔ)償和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)盡可能統(tǒng)一，避免各自為政，產(chǎn)生新的誤解和矛盾。
適老化改造項(xiàng)目怎么達(dá)成共識(shí)？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感
今年政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)無(wú)障礙、適老化設(shè)施建設(shè)。讓老年人老有所養(yǎng)，是老舊小區(qū)改造的目標(biāo)之一，但不少居民對(duì)適老化改造內(nèi)容及其中居民主體性保障等問(wèn)題有不少疑問(wèn)。
記者來(lái)到浙江省杭州市臨平區(qū)廟東小區(qū)，該小區(qū)常住人口中老年人口占比超過(guò)三分之一。2022年10月，小區(qū)所在的廟東社區(qū)正式啟動(dòng)老舊小區(qū)改造意見(jiàn)征詢(xún)，適老化改造是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
67歲的鄧樹(shù)鋼在廟東小區(qū)住了36年，一開(kāi)始他并不贊成小區(qū)改造。“我們老年人不喜歡折騰，擔(dān)心改造期間噪音大、灰塵多、開(kāi)窗通風(fēng)不便，適老化改造也不知道是什么內(nèi)容。”鄧樹(shù)鋼說(shuō)。
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1月24日，居民在浙江省杭州市臨平區(qū)廟東社區(qū)康養(yǎng)綜合體打飯用餐。新華社記者林光耀 攝
廟東社區(qū)黨委書(shū)記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區(qū)工作人員多次入戶(hù)走訪(fǎng)，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)近一年的意見(jiàn)征詢(xún)和多次方案調(diào)整，小區(qū)1013戶(hù)居民中，超98%同意進(jìn)行改造。改造工程于2023年11月正式開(kāi)始。
譚振潔說(shuō)，居民投票通過(guò)的方案中，部分樓梯改斜坡、適當(dāng)位置加裝扶手、孝心車(chē)位與無(wú)障礙車(chē)位增設(shè)等改造點(diǎn)，均回應(yīng)了適老化改造需求。此外，社區(qū)對(duì)高齡獨(dú)居老人做個(gè)性化居家養(yǎng)老設(shè)施改造，利用閑置用房打造康養(yǎng)綜合體。記者看到，康養(yǎng)綜合體里為小區(qū)老人提供價(jià)廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場(chǎng)所。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地2023年在老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施2.1萬(wàn)個(gè)。全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍表示，老舊小區(qū)往往是城市老年人口較為集中的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)適老化改造，并通過(guò)廣泛協(xié)商和意見(jiàn)征求，讓老年人參與適老化改造全過(guò)程，便利老年人養(yǎng)老生活。
改造后自來(lái)水水流變小咋解決？——改造以后“回頭看”、積極解決遺留問(wèn)題，讓百姓安居樂(lè)業(yè)
記者從國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議欄目得到線(xiàn)索，有百姓反映遼寧省營(yíng)口市站前區(qū)東福小區(qū)在經(jīng)過(guò)老舊小區(qū)改造后，自來(lái)水每天有十余個(gè)小時(shí)出現(xiàn)供水水壓特別小的情況。
記者來(lái)到東福小區(qū)，6號(hào)樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區(qū)改造后，2023年11月中下旬開(kāi)始出現(xiàn)自來(lái)水水流特別小的情況。“當(dāng)時(shí)洗菜、洗臉用水都比較費(fèi)勁。”馬女士說(shuō)。
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1月23日，遼寧省營(yíng)口市東福小區(qū)居民向記者反映家庭用水情況。新華社記者張逸飛 攝
記者了解到，建于1999年的東福小區(qū)，2023年5月開(kāi)始改造，10月25日完成。站前區(qū)住建局黨組書(shū)記欒濤告訴記者，接到百姓反映后，區(qū)住建局進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造不慎將自來(lái)水管道改細(xì)了，去年11月下旬出現(xiàn)極端寒潮天氣后，與小區(qū)共用這條自來(lái)水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進(jìn)入居民小區(qū)的總水量減少、水壓下降。
“我們與給水工程設(shè)計(jì)院合作對(duì)小區(qū)水管進(jìn)行設(shè)計(jì)，將原本負(fù)責(zé)整個(gè)小區(qū)用水的一根水管增加為三條管線(xiàn)，并且讓泵水站單獨(dú)供水，在今年1月15日徹底解決了問(wèn)題。”欒濤說(shuō)。
在東福小區(qū)居民王世會(huì)家，記者看到水流已恢復(fù)正常。
全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)黨委書(shū)記王暉認(rèn)為，老舊小區(qū)改造涉及環(huán)節(jié)多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問(wèn)題。社區(qū)工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對(duì)遺留問(wèn)題“回頭看”，及時(shí)了解百姓生活中遇到的問(wèn)題，不斷努力把小區(qū)改造得更加宜居。（記者王優(yōu)玲、屈婷、張斌、郭宇靖、林光耀、張逸飛）