深化財稅體制改革正縱深推進(jìn)，新一批改革舉措呼之欲出。近日，多地2025年預(yù)算報告出爐，“財稅改革”成關(guān)鍵詞，零基預(yù)算、消費(fèi)稅改革等被頻頻提及。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力”。此前公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）圍繞預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等作出系統(tǒng)部署。
在稅收制度方面，去年12月1日起水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，拓展了地方稅源；增值稅立法完成，我國現(xiàn)行18個稅種中已有14個制定了法律。
在預(yù)算管理方面，多地聚焦零基預(yù)算、績效評價等，優(yōu)化財力統(tǒng)籌。山東省財政廳黨組書記、廳長李峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，山東省財政部門很多創(chuàng)新性改革舉措取得明顯成效，例如在全國率先實(shí)施績效評價“末位淘汰制”等。
廣東從2025年預(yù)算編制開始，全省一盤棋推進(jìn)零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政資源配置。2025年省級預(yù)算優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目112個，騰出超過100億元資金；取消支出項(xiàng)目180個，收回27億元。
“現(xiàn)階段預(yù)算管理制度改革按照綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的要求，推動了財政科學(xué)管理，提升了系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強(qiáng)了財政資源統(tǒng)籌，支出上深化了零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲說。
展望2025年，更多具體改革舉措呼之欲出。例如，山東提出大力推進(jìn)零基預(yù)算改革，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財力保障；江蘇提出推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革。
在曹堂哲看來，下一步，預(yù)算管理制度改革將在加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效管理等方面持續(xù)發(fā)力。“另外，預(yù)算管理制度改革還會與兜牢‘三保’底線、完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度體系、地方政府債務(wù)管理、財會監(jiān)督、財政數(shù)字化等改革措施協(xié)同發(fā)力，取得系統(tǒng)性突破。”
專家還指出，本輪財稅體制改革的突破口在于中央和地方財政關(guān)系。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力”，其關(guān)鍵詞在于“自主”二字，說明財稅體制改革的首要任務(wù)是增加地方財政運(yùn)行的自主性。
“在多重因素的疊加影響下，近年來我國地方財政運(yùn)行面臨一定困難與挑戰(zhàn)，需要通過財稅體制完善與稅制改革積極應(yīng)對。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長、教授樊勇表示，將中央稅調(diào)整為共享稅、地方稅，或者調(diào)整共享稅中地方稅的分享比例是當(dāng)前增加地方自主財力的可選手段。
事實(shí)上，諸多改革舉措也將聚焦于此發(fā)力。例如，《決定》提出“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等。
記者觀察到，多地已經(jīng)展開部署。例如，天津提出“圍繞消費(fèi)稅等開展政策性、前瞻性稅制研究”；湖南則表示“密切跟進(jìn)中央消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移及下劃地方、優(yōu)化共享稅分享比例、適當(dāng)下沉非稅管理權(quán)限等重大稅制改革部署”。
“這一系列改革的推進(jìn)和深入將不斷提升地方政府自主財力，為地方政府更加積極主動地提供公共服務(wù)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財政保障。”樊勇說。
值得一提的是，財政部部長藍(lán)佛安此前表示，在明確改革原則和方向的前提下，鼓勵和支持有關(guān)方面因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，組織開展了中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，并擬在部分地區(qū)開展財政科學(xué)管理試點(diǎn)。
李峰表示，2025年，山東省財政部門將以開展全國財政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步全面深化財稅改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財政保障。例如，在深化省以下財政體制改革方面，著力完善轉(zhuǎn)移支付制度，扎實(shí)推進(jìn)省財政直管縣改革，靶向激發(fā)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
“進(jìn)一步深化財稅體制改革，從周期性調(diào)節(jié)的角度看，將著力發(fā)揮政策的引導(dǎo)及支持作用，通過貫徹落實(shí)一系列財稅支持政策，從投資、消費(fèi)及進(jìn)出口等方面繼續(xù)加大對于經(jīng)濟(jì)回升向好的支持；從結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度看，將通過繼續(xù)完善稅收立法、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收征管等，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅說。
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