3月26日，泛非政策支持組織非洲未來政策中心（African Future Policies Hub）主辦了一場網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，討論了這些修正案的影響。
主要擔(dān)憂是在CBAM中納入了間接排放，這對(duì)非洲企業(yè)來說是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
間接排放指的是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所消耗電力產(chǎn)生的碳排放。對(duì)于非洲國家，例如南非來說這帶來的挑戰(zhàn)更嚴(yán)重，因?yàn)槟戏菄?yán)重依賴燃煤發(fā)電。
CBAM修正案將逐步要求生產(chǎn)商跟蹤和報(bào)告其在生產(chǎn)過程中用電的碳強(qiáng)度，不僅僅是現(xiàn)場制造的直接排放。
參加在線研討會(huì)的小組成員之一，鋁生產(chǎn)商呼拉明（Hulamin）公司環(huán)境可持續(xù)發(fā)展倡議負(fù)責(zé)人亨德里克·德維利爾斯（Hendrik de Villiers）警告這一轉(zhuǎn)變可能造成的影響，他說：“間接排放的引入……，有可能將我們完全排除在歐洲市場之外，除非發(fā)生戲劇性的變化”。
使用碳密集型電力的非洲出口商將面臨更高的碳調(diào)節(jié)成本，需要他們準(zhǔn)確測算用電排放，投資清潔替代能源，構(gòu)建完善的報(bào)告機(jī)制，還可能需要重構(gòu)其能源采購策略。
修正案建議分階段納入間接排放調(diào)節(jié)機(jī)制，為企業(yè)留出時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)未來要求會(huì)帶來不確定性。
德維利爾斯敦促政策制定者緊急采取行動(dòng)。
“政策制定者需要盡快給予關(guān)注……，用這筆錢讓你的國家脫碳，這樣你才能保持或變得更有競爭力而且……首先要照顧最困難的行業(yè)”。
南非貿(mào)易和工業(yè)政策戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)（TIPS）經(jīng)濟(jì)師蘇塔米·麥梅勒（Seutame Maimele）指出，受影響的企業(yè)應(yīng)對(duì)不足。
“我們看到，在溫室氣體（減排）基礎(chǔ)設(shè)施方面仍有很多準(zhǔn)備不足……我們可能需要至少五年的時(shí)間來準(zhǔn)備……才能讓南非受影響的企業(yè)做好應(yīng)對(duì)”。
CBAM最初監(jiān)管體系由歐盟在2021年提出，對(duì)某種商品進(jìn)口征收碳稅，確保非歐盟生產(chǎn)商遵守類似歐盟制造商的標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)制是為了防止碳逃逸，也就是企業(yè)將生產(chǎn)遷往氣候政策寬松的國家以避免碳稅。
它要求進(jìn)口商購買相當(dāng)于歐盟碳價(jià)格的CBAM證書，從而在已經(jīng)根據(jù)歐盟排放交易計(jì)劃付費(fèi)的歐盟生產(chǎn)商和外國競爭對(duì)手之間創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。CBAM的過渡期始于2023年10月，原定于明年1月1日全面實(shí)施。
其中一處關(guān)鍵修改的地方是引入最低豁免限制，這將豁免歐盟偶爾或較小的進(jìn)口商。研究表明，約80%的歐盟進(jìn)口商僅占排放量的0.1%，而10%的進(jìn)口商占CBAM目標(biāo)排放量的99%以上。
因此，修正案調(diào)整了CBAM的門檻，針對(duì)較大的進(jìn)口商，同時(shí)豁免較小的進(jìn)口商，氣候法律主任奧利維亞·朗布爾（Olivia Rumble）解釋說，他與其他學(xué)者合著了一份關(guān)于這一主題的非洲未來政策中心報(bào)告，已于3月14日發(fā)布。
此前，存在150歐元的進(jìn)口額門檻，低于該值則不適用于CBAM機(jī)制。調(diào)整后的CBAM提議取消這一海關(guān)豁免，代之以每個(gè)進(jìn)口商50噸/年的進(jìn)口數(shù)量門檻。低于該門檻的進(jìn)口商只需要監(jiān)控其數(shù)量，以確保不超過這個(gè)數(shù)量。
朗布爾指出，進(jìn)口商可能將進(jìn)口分散至多家企業(yè)以繞過這個(gè)門檻，但考慮到財(cái)務(wù)成本和嚴(yán)格的反濫用規(guī)定，這不大可能。
門檻和相關(guān)豁免僅適用于歐盟進(jìn)口商，不適用于非洲或其他出口國的小企業(yè)。然而，向歐盟小型進(jìn)口商銷售的非洲出口商可能會(huì)從這一變化中受益。盡管如此，對(duì)出口的總體影響仍然很大，因?yàn)?9%的間接排放仍在CBAM設(shè)定的范圍內(nèi)。
2023年，非洲氣候基金會(huì)（African Climate Foundation，ACF）、倫敦經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)院（London School of Economics & Political Science）完成的一份研究估計(jì)，CBAM將使得非洲GDP總量減少0.91%，相當(dāng)于在2021年GDP基礎(chǔ)上減少250億美元。
這個(gè)影響占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例對(duì)于非洲國家來說要高于其他國家，原因是歐盟作為非洲主要出口市場以及非洲商品的碳強(qiáng)度。
針對(duì)這些關(guān)切，許多非洲國家要求推遲CBAM實(shí)施或?qū)Ψ侵藓妥畈话l(fā)達(dá)國家給予豁免。
然而，CBAM沒有提供這種豁免機(jī)會(huì)。相反，他們只是推遲進(jìn)口商的繳款時(shí)間。
雖然CBAM仍將于明年1月1日全面實(shí)施，但CBAM證書的提交時(shí)間推遲到2027年8月31日。這意味著，盡管推遲了付款時(shí)間，但非洲出口商在2026年仍面臨嵌入式排放的成本。
為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，德維利爾斯為非洲出口商提出了幾點(diǎn)建議。首先，他強(qiáng)調(diào)了排放精準(zhǔn)追蹤系統(tǒng)建設(shè)的重要性。
“首先你必須跟蹤金屬原料，因?yàn)槟惴湃霠t子的物料……可以是來自極高碳足跡的冶煉廠的原始金屬……也可能是進(jìn)入你的工藝過程的零碳足跡的回收金屬”，他說。
與上游供應(yīng)商接觸也是關(guān)鍵一招。
德維利爾斯說：“所以，必須同上游供應(yīng)商接觸……對(duì)于金屬、不銹鋼、鋁或鐵的進(jìn)口商來說，這是你必須考慮的一件大事。”
他還分享了呼拉明公司的經(jīng)驗(yàn)，建議盡早開始進(jìn)行驗(yàn)證。“本周我們將與一位有能力的合作伙伴開始一個(gè)非正式的程序，因?yàn)槲覀兿Ｍ龊脺?zhǔn)備，防止在認(rèn)證或驗(yàn)證時(shí)出現(xiàn)意外”。
采用特定排放量測定方法也被重點(diǎn)提及。
德維利爾斯說，“我們測算了所使用的液化石油氣和天然氣的數(shù)量，然后采用了一個(gè)排放系數(shù)……，國際能源署（IEA）批準(zhǔn)的一個(gè)系數(shù)”。
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