日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（下稱《指引》），向社會公開征求意見。業(yè)界分析認(rèn)為，《指引》系統(tǒng)梳理了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為平臺經(jīng)營者提供一份清晰的行為指引，有利于完善平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)則體系，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
從具體內(nèi)容看，《指引》以示例方式為平臺經(jīng)營者列舉了8種風(fēng)險(xiǎn)：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價(jià)、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”和平臺差別待遇，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)平臺規(guī)則審查和算法篩查，構(gòu)建全鏈條合規(guī)管理制度。
從文件性質(zhì)看，《指引》是不具有強(qiáng)制力的專項(xiàng)反壟斷合規(guī)指引。市場監(jiān)管總局表示，《指引》旨在為平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供一般性指引，不具有強(qiáng)制力，是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，有利于幫助平臺經(jīng)營者精準(zhǔn)識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)規(guī)范自身經(jīng)營行為。
商務(wù)部研究院副研究員洪勇表示，《指引》的制定，一方面為平臺經(jīng)營者提供了清晰的行為指引，幫助其精準(zhǔn)識別和防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期；另一方面有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
記者注意到，今年以來，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系加速完善。市場監(jiān)管總局接連出臺《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》等多份文件，覆蓋合規(guī)管理主體責(zé)任、數(shù)據(jù)報(bào)送、收費(fèi)行為等多個(gè)環(huán)節(jié)。
業(yè)界認(rèn)為，這與平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)。市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占整個(gè)社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到25.2%，比1至9月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
國家電子商務(wù)示范城市專家委員會專家李鳴濤說，市場監(jiān)管總局等部門連續(xù)出臺多個(gè)針對平臺治理的文件，反映我國互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展已進(jìn)入“規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新引導(dǎo)并重”的階段。
李鳴濤表示，系列政策既是對平臺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題的精準(zhǔn)施策，也預(yù)示著促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為下一階段的重要目標(biāo)方向。在規(guī)范市場秩序的同時(shí)，相關(guān)政策更著力引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)深度融合與協(xié)同發(fā)展。
洪勇認(rèn)為，監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管的重視程度不斷提升，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展態(tài)勢的動(dòng)態(tài)變化，即從早期的流量驅(qū)動(dòng)向價(jià)值共創(chuàng)轉(zhuǎn)型，也表明平臺經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用，需要通過完善監(jiān)管來引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。