近日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局，為打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、建設(shè)以首都為核心的世界一流都市圈劃定清晰藍(lán)圖。
根據(jù)批復(fù)，首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。要圍繞完善首都功能區(qū)域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長劉秉鐮表示，《規(guī)劃》是在“十五五”開局、京津冀協(xié)同發(fā)展邁入縱深推進(jìn)階段、我國現(xiàn)代化建設(shè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵背景下出臺(tái)的一份綱領(lǐng)性文件。
劉秉鐮表示，從首都功能來看，《規(guī)劃》系統(tǒng)回應(yīng)了“首都如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用”這一核心命題。一方面，《規(guī)劃》始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這一關(guān)鍵抓手，強(qiáng)調(diào)在疏解中實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化和品質(zhì)提升，避免簡單的空間轉(zhuǎn)移或規(guī)模擴(kuò)張。另一方面，通過構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間結(jié)構(gòu)，將北京的核心功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)雄安新區(qū)、北京城市副中心和天津等節(jié)點(diǎn)在首都圈體系中形成分工明確、協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局。這種以首都為核心、以圈層為載體的組織方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代都市圈建設(shè)中“中心引領(lǐng)而非中心集聚”的理念。
《規(guī)劃》錨定“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”核心布局，推動(dòng)區(qū)域城市功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，營造一流中央政務(wù)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，將北京城市副中心打造為首都發(fā)展新增長極，推動(dòng)“兩翼”比翼齊飛。高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，支持天津加強(qiáng)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。同時(shí)，發(fā)揮河北節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能格局。
具體來看，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建“兩廊四帶”協(xié)同創(chuàng)新格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。交通方面，加快構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通廊道，強(qiáng)化海港、陸港、空港聯(lián)動(dòng)，全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。同時(shí)，合理優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。
“首次系統(tǒng)提出‘通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈’三級(jí)圈層結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職住平衡、功能疏解與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室副主任黃金川表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“央地聯(lián)動(dòng)、三地協(xié)同”機(jī)制的突破，建立規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估機(jī)制，重大事項(xiàng)納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系，確保規(guī)劃權(quán)威性和執(zhí)行力。
具體來看，通勤圈聚焦職住協(xié)同，重點(diǎn)加強(qiáng)軌道交通為骨架、道路交通為支撐的通勤體系建設(shè)，嚴(yán)控北京市常住人口總量，引導(dǎo)中心城區(qū)功能疏解與人口外溢有序承接。功能圈聚焦首都功能優(yōu)化提升，推動(dòng)北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。將京雄走廊建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。
黃金川表示，都市圈是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、激活經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的核心載體。國家級(jí)都市圈的規(guī)劃建設(shè)，對打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極，優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。首都都市圈探索構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同治理、國土空間體系和高質(zhì)量發(fā)展模式，將為全國其他都市圈的空間協(xié)同提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
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