日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施負(fù)面清單管理，制定全國(guó)統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單，進(jìn)一步明確地方政府禁止實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的具體情形。
專家認(rèn)為，地方財(cái)政補(bǔ)貼是政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充手段。進(jìn)一步規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
“國(guó)常會(huì)緊跟全國(guó)兩會(huì)部署，接續(xù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，與政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告提出的規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策要求一脈相承、層層遞進(jìn)，這是立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)、統(tǒng)籌財(cái)政可持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)活力激發(fā)、縱深推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，蘊(yùn)含著深刻的政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略考量。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示。
記者了解到，過(guò)去一段時(shí)期，部分地區(qū)為招商引資、拉動(dòng)短期增長(zhǎng)，出臺(tái)差異化、無(wú)序化財(cái)政補(bǔ)貼政策，一定程度上引發(fā)了區(qū)域間“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題。
“這些行為扭曲了市場(chǎng)資源配置邏輯，不利于要素跨區(qū)域自由流動(dòng)及高效集聚，也削弱了宏觀政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，部分低效、無(wú)序、違規(guī)財(cái)政補(bǔ)貼占用了寶貴的財(cái)政資金，降低了財(cái)政資金使用效益，甚至滋生隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政紀(jì)律松弛等問(wèn)題。”李旭紅認(rèn)為。
在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來(lái)，過(guò)度優(yōu)惠或補(bǔ)貼易使企業(yè)重尋租輕創(chuàng)新，引發(fā)盲目投資與產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，不合理補(bǔ)貼擠占民生與科技投入，加劇了地方財(cái)政收支矛盾。
專家表示，給地方財(cái)政補(bǔ)貼“立規(guī)矩”，有助于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、提升財(cái)政資源配置效能。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范的政策體系，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)長(zhǎng)期預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聚焦主業(yè)、深耕創(chuàng)新，摒棄依賴政策套利的短視行為，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力。
北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認(rèn)為，建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，將強(qiáng)化中央對(duì)地方財(cái)政行為的規(guī)范引導(dǎo)，提升財(cái)政資金使用效能與政策協(xié)同性，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；引導(dǎo)地方政府從過(guò)于依賴短期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向聚焦公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破地方保護(hù)和行政性壟斷，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)企業(yè)從政策套利轉(zhuǎn)向真實(shí)能力建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，培育健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建市場(chǎng)有效與政府有為的協(xié)同格局。
羅志恒認(rèn)為，更規(guī)范化的同時(shí)，當(dāng)前地方政府也要從比拼“政策硬實(shí)力”轉(zhuǎn)向提高“綜合軟實(shí)力”，提升公共服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境取代以往的“政策洼地”，從而降低企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多有高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根。
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