去年底，國土資源部關于將頁巖氣作為獨立礦種的申請得到國務院正式批準，頁巖氣成為我國第172個礦種。
這讓“頁巖氣”成了近期熱詞。這個前不久剛剛被批準成為獨立礦種的能源資源，甚至被寫進了今年的政府工作報告中。溫家寶總理在報告中明確提出，“加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重”。
一個剛剛被批準的單一礦種被寫入政府工作報告中，這在以往是很少見的。對此，汪民近日接受記者采訪時表示，這充分說明黨中央、國務院高度重視頁巖氣勘查開發工作。這是從中央層面對頁巖氣勘查開發工作做出的重大部署和要求，這里講的“攻關”，包括資源的調查評價、技術研發、體制機制等多方面的攻關，只有加快攻關，才能促進頁巖氣產業的發展。
頁巖氣成為新的獨立礦種，將采用什么樣的資源管理方式？很多人都有這樣的疑問。汪民解釋說，遵照中央要求，對加快頁巖氣產業發展，國土資源部高度重視，徐紹史部長主持部長辦公會進行研究，已初步形成了“開放市場、規范準入、有序競爭、嚴格監管、調查評價、科技攻關、示范引領、政策扶持”的工作思路。目前力求以機制創新為主線，產學研一體化，加強技術攻關，使我國頁巖氣的研究和應用水平得到顯著提高，推動頁巖氣產業跨越式發展。頁巖氣作為獨立礦種已經國務院批準，相關管理辦法即將出臺，擬對頁巖氣勘查、開采實行一級登記管理，由國土資源部頒發勘查許可證和采礦許可證；主要通過招標等競爭方式出讓，出讓中評比探礦權申請人編制的勘查實施方案，鼓勵資金雄厚、具備資質的企業取得探礦權，進入頁巖氣勘查開發領域；企業可以合資、合作的方式參與競爭；對競爭性出讓的頁巖氣礦業權實行行政合同管理，約定勘查投入和工作量等權利、義務，加快勘查開發。這為多種投資主體平等進入頁巖氣勘查開發領域創造了機會。
“這有利于解決我國油氣資源領域的‘玻璃門’、‘玻璃窗’的問題，即民營等多種資本對油氣勘查開發看似可以投資，實際上難以進入的問題，也有利于在油氣資源領域形成良性競爭的局面。”汪民說。
實際上，除了申請將頁巖氣作為獨立礦種外，為了加快對頁巖氣的開發利用，盡快改變我國的能源結構，國土資源部開展了很多工作。
汪民對此作了詳細介紹：第一，開展頁巖氣探礦權招標出讓。在優選頁巖氣區塊的基礎上，2011年已經首次完成第一批頁巖氣探礦權招標出讓。今年，準備開展1～2批頁巖氣探礦權招標出讓。
第二，將頁巖氣納入找礦突破戰略行動主要礦種。在由國土資源部、發展和改革委員會、財政部和科技部共同編制上報，國務院批準的《找礦突破戰略行動綱要（2011—2020年）》中，將頁巖氣作為重點能源礦產，進行重點部署，全面推進頁巖氣戰略調查和重點地區的勘查開發。
第三，開展頁巖氣潛力調查評價并提供社會服務。目前，“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”成果已經發布。這項成果，對石油企業勘探開發頁巖氣和地方政府掌握頁巖氣資源情況具有重要的參考價值，為相關科研院所、高等院校和社會公眾了解頁巖氣資源提供了基礎資料和信息。
要開發資源，必須對其進行調查評價，摸清家底。“2012年，我們還將加大調查評價力度，加快推動頁巖氣產業的快速發展。”
實際上，今年3月1日，國土資源部發布了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”成果，這項工作是在國土資源部組織領導下，由國土資源部油氣資源戰略研究中心會同國內石油企業、相關科研單位、大學以及地質勘查等27個單位420人共同完成的。
評價結果表明，我國頁巖氣地質條件復雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區），與我國陸域常規天然氣相當，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。
“2011年4月，國外有關機構發布我國頁巖氣可采資源潛力為36萬億立方米，是粗略估算出來的，而我們是通過開展實際的工作，采用現階段較為適用的評價方法評價出來的。這也是中國人首次依靠自己的力量，評價我們自己的頁巖氣家底。”汪民如是說。同時，汪民認為，由于目前頁巖氣鉆井少、資料積累不多，資源潛力急需大量的調查評價和勘查工作進一步落實。
第四，要加強頁巖氣勘查開發的技術攻關，以及生成機理、富集條件和分布特征研究，建立示范基地，形成評價和開發的標準體系，開展環境影響評價等。要加強對企業的支持，充分發揮企業的市場主體作用。
怎么評價目前頁巖氣的“熱”？在采訪即將結束時，記者提出這樣的問題。汪民認為，目前頁巖氣是很“熱”，主要表現在大家普遍十分關注。一個新礦種，尤其是主要非常規油氣類型的出現，需要有一個被人們認知的過程，水平鉆井、分段壓裂等核心技術需要研發和創新。在頁巖氣勘查開發起步這個特殊時期，多一些討論，甚至爭論是正常的，也有一個廣泛宣傳的過程，關鍵是真正干起來。
“目前，我國頁巖氣勘查開發的真正投入其實很少。2011年，國家財政投入不足1億元，石油企業的投入加起來也不到13億元，這在我國全年油氣勘探開發600多億元的投入中，所占比例很小，還需要進一步采取措施。”汪民說。