煤炭資源稅從價計征——號稱中國資源改革“最難啃的骨頭”，在懸宕多年、恰逢煤炭價格大跌之后，如今終于全面落地。
1月份以來，全國多個省份陸續(xù)公布了資源稅從價計征的改革方案。公布稅率最高的內(nèi)蒙古自治區(qū)確定為9%，包括北京市在內(nèi)按照最低稅率2%執(zhí)行。總體趨勢上看，煤炭輸出省的資源稅率相對較高，而煤炭調(diào)入省的稅率較低。這也是繼2011年中國石油和天然氣資源稅從價計征改革全面鋪開后，第三類能源產(chǎn)品實施資源稅從價計征。
各省稅率落地
截止到1月15日，除了新疆等個別地方外，其余多數(shù)省份都陸續(xù)公布了資源稅稅率。
其中，內(nèi)蒙古為9%，山西8%，寧夏6.5%，陜西6%，青海為6%，云南5.5%，貴州5%，山東4%，重慶3%。另外，甘肅、湖南、四川、廣西四省區(qū)均為2.5%，黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、河南、江蘇、安徽、江西、福建、湖北等十一個省市的稅率為最低的2%。
根據(jù)國家財政部、國家稅務總局在2014年10月發(fā)布的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》要求，自2014年12月1日起，全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，并將煤炭資源稅稅率幅度確定為2%~10%。
與原油、天然氣全國各地執(zhí)行統(tǒng)一的資源稅稅率不同，此次地方政府公布的稅率最高值與最低值之間相差7%。
“因為資源稅是地方稅，而且中國的煤炭在地域布局存在巨大差異，各個省份的煤炭資源稟賦、開采條件等實際情況也分化很大。”一位接近國家稅率總局人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，所以在中央明確了2%~10%的稅率范圍之后，將各省的資源稅稅率確定權下放給地方。
陜西省財政廳稅政處人士告訴記者，在確定具體的稅率之前，省財政廳以及陜西地方稅務局已經(jīng)對全省的煤炭企業(yè)進行了幾輪摸底調(diào)查，測算了多個不同稅率對于企業(yè)和地方財政的影響。
據(jù)了解，為使財政部、國家稅務總局批復的適用稅率盡可能符合陜西省的資源規(guī)模、企業(yè)承受能力等實際情況，陜西省財政廳多次赴財政部匯報，希望將陜西省適用稅率批復在6.1%~7.4%之間，且與周邊省份差距控制在20%以內(nèi)。隨后，在財政部以及陜西等多方確定下，將陜西的資源稅稅率上限確定為6%。
大宗商品平臺煤炭研究員告訴記者，從各省公布的煤炭資源稅稅率來分析，呈現(xiàn)出一個明顯的共性是：內(nèi)蒙古、山西、寧夏、山西等煤炭生產(chǎn)大省區(qū)，其資源稅稅率較高，山東、貴州等煤炭較為富足的省份稅率居中，而其他煤炭多依靠調(diào)入的省份，其資源稅稅率最低。
“資源稅稅率高的主要原因在于，內(nèi)蒙古、山西、陜西這樣的省份，煤炭產(chǎn)業(yè)也是貢獻財政收入的一項重要產(chǎn)業(yè)。”戴兵表示，在中央“立稅清費”的要求下，各個地方對煤炭產(chǎn)業(yè)進行的涉煤收費清理，內(nèi)蒙古、山西、陜西等產(chǎn)煤大省的財政收入也出現(xiàn)了大幅減少，所以既要考量中央提出的“不增加煤炭企業(yè)總體負擔”，也要考慮到地方財政收入的影響。
在戴兵看來，另一方面，像河南、江西等省份的煤炭產(chǎn)量也并不低，但仍然執(zhí)行最低2%的稅率，主要是考慮到煤炭當?shù)亻_采條件和成本較高，執(zhí)行較低稅率也考慮到企業(yè)的實際情況。
煤企稅負或上升
煤炭資源稅從價計征稅率敲定，煤企迅速做出反應。
1月14日，內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱露天煤業(yè)）發(fā)布公告稱，按照相關稅收規(guī)定，公司將取消煤炭礦產(chǎn)資源補償費、取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金；停止煤炭資源稅按自產(chǎn)煤銷量的3.2元/噸的從量計征方式，調(diào)整為按照9%的煤炭資源稅稅率實行從價計征煤炭資源稅。
露天煤業(yè)稱，公司綜合分析上述三項稅費的調(diào)整，調(diào)整后相比調(diào)整前對公司凈利潤無重大影響。
然而，陜西榆林一家煤炭企業(yè)負責人王先生給記者算了一筆賬，目前榆林地區(qū)5200大卡的動力煤出廠價為280元/噸，按照6%的稅率征收資源稅，每噸要征收16.8元，這遠高于目前按照產(chǎn)銷量的3.2元/噸的稅費。
“此前陜西省取消了多項煤炭費用，噸煤能夠減負10多元，但在本次煤炭資源稅改革之后，企業(yè)的負擔還是有小幅上升。”王先生表示。
“煤炭企業(yè)的稅負肯定是要上升的。”山西一家大型煤炭企業(yè)內(nèi)部人士在接受記者采訪時表示，9%的資源稅稅率，對山西的焦煤會產(chǎn)生較大利空。目前山西呂梁地區(qū)焦煤平均價格約為800元/噸，每噸要交64元的資源稅，遠高于此前8元/噸的水平。
“在下游用戶煤價趨同的背景下，上游煤企的稅負高低直接影響其市場競爭力。”珠海橫琴煤炭交易中心分析師謝汝芹告訴記者，煤炭的生產(chǎn)、運輸、銷售成本以及稅費是當前煤價的主要組成部分。在本次改革之前，煤炭資源稅對煤炭終端銷售成本的影響幾乎可忽略。但改為從價計征之后，煤炭資源稅對煤炭終端銷售成本的影響將明顯增加。在“費未清、稅負增”的現(xiàn)狀下，煤炭資源稅的征收將增加煤炭終端銷售成本，制約煤企的價格競爭力。特別是對于煤質(zhì)相仿、生產(chǎn)成本各異的煤企而言，稅率的高低將直接影響其競爭力。
地方財政增收
按照國家的相關規(guī)定，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源中，除了海洋石油資源稅屬于中央外，其余的資源稅收入都歸地方所有。
數(shù)據(jù)顯示，2013年中國公共財政收入為12.9萬億元，其中資源稅收入為1005億元，占了不到總財政收入的百分之一，是個名副其實的小稅種。但是，作為一項地方稅，煤炭資源稅改革，尤其在煤炭大省一直對地方政府財政收入產(chǎn)生重要影響。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士告訴記者，煤炭資源稅推行了七年的時間，其中地方政府是主導力量，動力在于從價計征改革也會增加地方政府的財政收入。
以2010年最早進行改革試點的新疆為例，改革四年來共增加財政收入172億元，其中2013年油氣資源稅收入為57億元。而在改革前的2009年，新疆油氣資源稅只有9.7億元。在改革之后，原本是小稅種的資源稅，已經(jīng)成為新疆的第四大稅種。
而新疆也同樣蘊藏著豐富的煤炭資源，2013年新疆煤炭產(chǎn)量1.47億噸，2014年產(chǎn)量預計接近2億噸。而據(jù)新疆地稅局相關人士介紹，目前新疆的煤炭資源稅約為5億元的水平。
同樣，根據(jù)陜西省財政廳在近期公布的測算結(jié)果，本次煤炭資源從價計征改革之后，預計2015年將增加地方財政收入40億元，其中陜西省省本級12億元，市縣約為28億元，將在一定程度上彌補因清理收費而減少的地方財力。
本報記者亦從多各省份的地方財政廳人士處獲悉，在煤炭資源稅改革落定之后，后期包括鐵礦石、稀土、鉛鋅銅鎢、鹽等自然礦產(chǎn)資源的資源稅總價計征改革也將穩(wěn)步推進。