近日，自然資源部出臺《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，為城市各類開發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張。
所謂城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
《辦法》劃定“硬約束”，嚴(yán)守住底線。根據(jù)《辦法》，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，充分利用河流、山川以及鐵路、高速公路、機(jī)場、高壓走廊等自然地理和地物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識別、便于管理。
同時，明確以規(guī)劃基期年的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為基數(shù)設(shè)置城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地規(guī)模，作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)。值得一提的是，超大特大城市、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超過國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地規(guī)模。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段。《辦法》圍繞劃定、實施、調(diào)整維護(hù)全鏈條進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計。她指出，《辦法》明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向“盤活存量空間”，從“向外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動城市走集約發(fā)展的道路。通過統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間底線，為城市各類開發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張，守住綠水青山和田園風(fēng)光，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境和休閑空間。同時，引導(dǎo)城市緊湊布局、功能集聚，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)資源更均衡、更高效配置。
此外，《辦法》建立“動態(tài)監(jiān)管機(jī)制”，強(qiáng)化全周期監(jiān)管。《辦法》建立了正向優(yōu)化機(jī)制。在確?？傮w布局穩(wěn)定的前提下，允許因國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)、災(zāi)害避險重建等7種情形對邊界進(jìn)行適度調(diào)整，并對能源化工、歷史圍填海遺留問題等給予政策支持。同時，簡化成片開發(fā)土地征收程序，積極回應(yīng)地方訴求。此外，《辦法》強(qiáng)調(diào)依托全國自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施全生命周期管理。任何邊界變化均需及時匯報更新，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將把落實情況作為督察重點，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
謝海霞表示，自然資源部將指導(dǎo)省級自然資源部門制定實施細(xì)則，細(xì)化各項政策舉措，加強(qiáng)對市縣工作的指導(dǎo)，以自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托進(jìn)一步規(guī)范“三區(qū)三線”管理，通過優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃服務(wù)為空間賦能，強(qiáng)化按規(guī)劃批地管地要求，支持重大項目早落地、快開工，實現(xiàn)“要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”，為“十五五”規(guī)劃開好局提供有力的空間支撐和要素保障。
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