為進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》部分條款予以修改。
“兩部條例的修訂，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽在當(dāng)日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。
據(jù)司法部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)介紹，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放順利實(shí)施提供法治保障，有必要對(duì)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》作出相應(yīng)修改。
此次《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》的修改，放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件。同時(shí)，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法。
《外資銀行管理?xiàng)l例》則主要從四個(gè)方面進(jìn)行了修改：一是放寬對(duì)擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國(guó)銀行的條件；二是放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制；三是進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制；四是調(diào)整對(duì)外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的監(jiān)管要求。
中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊松表示，此次修訂取消了多項(xiàng)對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)形式、營(yíng)業(yè)許可、業(yè)務(wù)范圍上的限制，超出了我國(guó)加入WTO承諾中關(guān)于金融服務(wù)開(kāi)放的義務(wù)，對(duì)標(biāo)巴塞爾協(xié)議Ⅲ以及如CPTPP等協(xié)定中反映的先進(jìn)金融服務(wù)貿(mào)易理念和規(guī)則，為構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境提供了制度保障，將推動(dòng)我國(guó)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成在吸引外資方面的虹吸效應(yīng)。
隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如，外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致。
“以行政法規(guī)形式將擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放的政策措施固定下來(lái)，有利于優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營(yíng)商環(huán)境，豐富市場(chǎng)主體類(lèi)型、激發(fā)市場(chǎng)活力，提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。”武漢大學(xué)國(guó)際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真補(bǔ)充道，通過(guò)進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放布局，也有助于以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，在華外資銀行、保險(xiǎn)公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國(guó)銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司共設(shè)立了59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。
為貫徹落實(shí)兩部修訂后的條例，下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善。
“實(shí)施細(xì)則起草的時(shí)候，基本上是同步進(jìn)行的。我們按照立法程序，先出臺(tái)修訂后的條例，修訂后的細(xì)則接著出臺(tái)。細(xì)則由銀保監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)就可以，應(yīng)該很快。”劉福壽說(shuō)。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，在金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)跨境資金運(yùn)作的監(jiān)管，防止跨境資金頻繁運(yùn)作造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目和人民幣可自由兌換。同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，使監(jiān)管規(guī)則逐步與國(guó)際接軌。
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