貼息政策優(yōu)化、實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策、5000億元民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃出爐……1月20日，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等多部門發(fā)布多項(xiàng)政策，緊扣激發(fā)民間投資關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)細(xì)化安排正式落地。
“激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的‘重頭戲’。”財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，期待通過政策“組合拳”實(shí)實(shí)在在地助力企業(yè)節(jié)約融資成本、增強(qiáng)盈利，更好地激發(fā)民間投資這“一池春水”。
支持力度“加碼”5000億元專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃出爐
有信貸、有貼息、有擔(dān)保、有補(bǔ)償，此次財(cái)政金融支持民間投資的“一攬子”政策惠及領(lǐng)域很廣，支持力度也比較大，工具箱十分豐富。其中，作為此次政策“組合拳”中的一大新亮點(diǎn)，分兩年實(shí)施、額度5000億元，通過國(guó)家融資擔(dān)保基金設(shè)立的“民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”）備受各領(lǐng)域企業(yè)關(guān)注。
廖岷介紹，符合條件的中小微民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)場(chǎng)景的拓展、改造、升級(jí)，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的中長(zhǎng)期貸款，均可獲得支持。政府性融資擔(dān)保體系傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是支小支農(nóng)，這次新設(shè)的民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，支持對(duì)象增加了中型企業(yè)，并將此項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃支持的中小微企業(yè)單戶授信的額度設(shè)定為2000萬元，有了大幅提升，而且同步設(shè)置了更高的代償上限和分險(xiǎn)比例。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃聚焦中小微企業(yè)民間投資項(xiàng)目，強(qiáng)化增信服務(wù)供給，有助于破解民間投資“融資難、成本高”問題。
以一家從事精密零部件制造的科技型中小微企業(yè)為例，中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云表示，投資于高端數(shù)控機(jī)床的固定資產(chǎn)貸款，既可因?qū)儆谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈范疇而享受貸款貼息以降低融資成本，又可借助專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃提升貸款獲批機(jī)率。這種“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”與“信用增信”相結(jié)合的方式，既有助于培育“專精特新”等領(lǐng)軍力量，也能廣泛支持各行各業(yè)中小微企業(yè)的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策覆蓋的精準(zhǔn)與普惠。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟認(rèn)為，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用，通過提高政府性融資擔(dān)保體系的分險(xiǎn)比例、降低擔(dān)保費(fèi)率、提高代償上限等方式，顯著增強(qiáng)擔(dān)保體系的增信能力，合理有效構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有助于解決民間投資“敢投、愿投、能投”的關(guān)鍵約束。
不僅專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃“加力”支持，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資仍存困難的情況，中央財(cái)政出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金與央行相關(guān)政策工具協(xié)同配合，為民營(yíng)企業(yè)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失，幫助拓寬融資渠道。
擴(kuò)容增類貼息政策再“升級(jí)”
與此同時(shí)，中小微企業(yè)貸款貼息及設(shè)備更新貸款貼息政策“升級(jí)”，也將更好助力激發(fā)民間投資活力。
為支持中小微企業(yè)增加投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，財(cái)政部聯(lián)合多部委發(fā)布實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策。廖岷介紹，貼息為貸款總額的1.5個(gè)百分點(diǎn)，最長(zhǎng)貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。重點(diǎn)領(lǐng)域包括新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)，以及科技、物流、信息和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域。
董忠云表示，中小微企業(yè)貸款貼息政策的核心邏輯在于“引導(dǎo)”中小微企業(yè)將資金投向國(guó)家戰(zhàn)略所指向的領(lǐng)域，激勵(lì)中小微企業(yè)主動(dòng)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”中捕捉發(fā)展機(jī)遇，提升自身技術(shù)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
談及設(shè)備更新貸款貼息政策的“普惠性擴(kuò)圍”提質(zhì)增效，龐溟認(rèn)為，這將有助于推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
根據(jù)新政策，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)且銀行向其發(fā)放貸款的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)備更新項(xiàng)目相關(guān)固定資產(chǎn)貸款本金貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，按照相關(guān)固定資產(chǎn)貸款發(fā)放之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策支持的、銀行2026年起新發(fā)放的科技創(chuàng)新類貸款納入中央財(cái)政貼息支持范圍。同時(shí)，惠及領(lǐng)域新增建筑和市政、航空器材、人工智能、養(yǎng)老等，加大對(duì)高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化設(shè)備更新支持，經(jīng)辦銀行也進(jìn)一步擴(kuò)圍至26家。
在李旭紅看來，該政策緊扣設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦先進(jìn)制造、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方向，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化流程與提升直達(dá)效率，既有助于降低企業(yè)更新改造的融資成本，也有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
積極財(cái)政政策持續(xù)“加力提效”
“本輪政策創(chuàng)新的核心目標(biāo)，是通過財(cái)政端‘增信、降本、補(bǔ)短板’，運(yùn)用財(cái)政資金作為杠桿，通過系統(tǒng)性設(shè)計(jì)撬動(dòng)各類資源支持與市場(chǎng)信心，更大力度促進(jìn)民間投資、科技創(chuàng)新、設(shè)備更新和消費(fèi)擴(kuò)容等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，助力形成更持續(xù)、更健康的內(nèi)需動(dòng)能。”龐溟表示，在密集出臺(tái)的政策組合中，積極財(cái)政政策呈現(xiàn)出更強(qiáng)的創(chuàng)新性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。整體來看，積極財(cái)政政策在“加力提效”基礎(chǔ)上，向精準(zhǔn)滴灌、機(jī)制創(chuàng)新邁出關(guān)鍵一步。
“這些惠企利民政策所需要的財(cái)政支出，在2026年的預(yù)算中做了充分安排。”廖岷強(qiáng)調(diào)，地方和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以積極開展業(yè)務(wù)，多做多得；企業(yè)和居民根據(jù)自己的生產(chǎn)和消費(fèi)需要，也可以多貸多得。財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控，激發(fā)微觀主體活力，全力以赴推動(dòng)以上各項(xiàng)政策落地見效。
同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方可能存在的違規(guī)補(bǔ)貼行為，廖岷表示，財(cái)政部將持續(xù)完善專班工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同，健全財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范管理制度體系，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。同時(shí)，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、糾治一起，堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”無序競(jìng)爭(zhēng)。
“系列政策文件體現(xiàn)出財(cái)政政策更加注重‘精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)與防風(fēng)險(xiǎn)并重’。通過貼息與擔(dān)保降低融資門檻、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期；同時(shí)，強(qiáng)化資金閉環(huán)管理、信息報(bào)送與監(jiān)管約束，防止套利與資金空轉(zhuǎn)，確保財(cái)政資金用在‘刀刃上’。”李旭紅表示，下一步關(guān)鍵在于加強(qiáng)部門協(xié)同與地方落實(shí)，完善項(xiàng)目篩選與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)政策紅利更快轉(zhuǎn)化為投資、消費(fèi)和就業(yè)的實(shí)績(jī)實(shí)效。
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