記者3月16日獲悉，自然資源部、國家林草局日前出臺《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），旨在持續做好自然資源要素保障工作，推動“十五五”重點項目快落地、早開工、早見效，更好支撐經濟社會高質量發展，助力“十五五”開好局、起好步。
在土地利用方式上，自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東指出，我國城鎮化已進入存量提質增效新階段，《通知》明確建立新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。
“通過存量控增量，簡單來說就是‘盤活一畝才能新增一畝’，通過存量和增量良好協同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發展，也推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。”孔維東說。
孔維東強調，人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內難以改變，土地要素必須算好“市場效益、國家發展、民生福祉”三本賬。他指出，有限新增用地將優先投向能源交通水利等重大基礎設施、新質生產力等現代化產業體系建設合理用地，以及城中村改造、公共服務設施等民生項目，真正把好鋼用在刀刃上。
對于房地產用地，面向房地產市場新形勢，新政堅持“精供優供”�？拙S東表示，《通知》明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。“近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業的優質地塊，成為土地市場上的‘香餑餑’。”他說。
此外，孔維東表示，統籌建設用地利用還要更加適配市場需求。要統籌好有為政府和有效市場的關系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，自然資源部積極配合財政部，指導各地發行地方政府專項債券5400余億元用于收儲存量閑置土地，適配高質量發展需求，更好打造“凈地”“優地”。
“同時，充分調動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復合利用，優化規劃調整及用途轉換規則。”孔維東表示，通過這些舉措，有力支撐補齊公共服務設施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優質空間產品，推動城市內涵式發展邁上新臺階。
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