發(fā)表時(shí)間 :2025-11-14 來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)
12月1日起，全國(guó)超大城市第一部國(guó)土空間規(guī)劃地方立法《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，以地方性法規(guī)保障“多規(guī)合一”改革成果，更好保障超大城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
《條例》分為總則、規(guī)劃制定與修改、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督與治理、法律責(zé)任、附則等六章共76條，致力于以規(guī)劃體系融合筑牢“一張藍(lán)圖基底”，以規(guī)劃實(shí)施融合深化改革成果，以空間治理創(chuàng)新構(gòu)建“以人民為中心”的空間秩序。據(jù)悉，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)本輪國(guó)土空間總體規(guī)劃以來(lái)第一部國(guó)批城市國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，也是今年中央城市工作會(huì)議后第一部國(guó)土空間規(guī)劃地方立法。
廣州首次明確了《條例》作為統(tǒng)領(lǐng)地方城鄉(xiāng)建設(shè)和空間規(guī)劃領(lǐng)域“小母法”的基礎(chǔ)性地位，使其成為銜接上位法與下位規(guī)章、統(tǒng)領(lǐng)平級(jí)法規(guī)、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)和空間治理工作的根本法規(guī)。
《條例》構(gòu)建了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)同機(jī)制，首創(chuàng)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃“空間專章”，近期建設(shè)用地空間布局方案按程序可直接納入詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃無(wú)縫銜接，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)空間矛盾，提升規(guī)劃實(shí)施效率，推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃空間要素主動(dòng)納入“一張圖”統(tǒng)一管理。《條例》加強(qiáng)自然資源部門(mén)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，建立并動(dòng)態(tài)管理專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，明晰各專項(xiàng)規(guī)劃編制主體。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的系統(tǒng)整合，明確將城市更新、城中村改造等涉及存量空間統(tǒng)籌綜合利用、與空間治理高度密切相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一歸口至自然資源部門(mén)組織編制，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性、適應(yīng)性和引導(dǎo)性。
《條例》以有限立法權(quán)探索整合規(guī)劃和土地各環(huán)節(jié)的實(shí)施制度，推動(dòng)空間治理從單一要素管理向全要素、全流程、全周期轉(zhuǎn)變。其中，首次明確對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)等活動(dòng)實(shí)施貫穿式管理；加強(qiáng)規(guī)劃許可和用地審批融合管理，首次以法規(guī)形式確立合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、合并規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)；將土地儲(chǔ)備與土地整備作為共同保障規(guī)劃實(shí)施、引導(dǎo)資源要素投放的重要機(jī)制寫(xiě)入地方性法規(guī)，推動(dòng)以規(guī)劃為引領(lǐng)貫通“兩統(tǒng)一”全鏈條治理，實(shí)現(xiàn)用途管制與資源配置雙向賦能；創(chuàng)新用地規(guī)劃選址審批機(jī)制，確立工業(yè)產(chǎn)業(yè)控制線的法定效力，并首次界定國(guó)土空間規(guī)劃違法行為。
此外，《條例》開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立了專業(yè)支撐和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃委員會(huì)議事機(jī)制，建立全過(guò)程公眾參與以及多元監(jiān)督治理機(jī)制，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)土空間設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管控打造更優(yōu)公共空間品質(zhì)，創(chuàng)新混合用地供給機(jī)制推動(dòng)活力宜居城市建設(shè)，夯實(shí)“一張底圖”作為規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)。（中國(guó)自然資源報(bào) ）