初春的甘肅，冰雪消融、生機勃發。從河西走廊的沃野綿延，到平涼莊浪的梯田層疊；從武威民勤的沙海復綠，到甘南濕地的水草豐美；從天水陸港的貨暢其流，到黃河蘭州段的河暢岸綠，一幅空間布局科學、發展脈絡清晰、地域特色鮮明的壯美畫卷在隴原大地上徐徐鋪展。
近年來，甘肅加快推進國土空間規劃體系建設，著力提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。從規劃編制到落地實施、從邊界管控到要素保障，甘肅依托高水平國土空間規劃，努力讓每寸土地都發揮出最大價值，為全省現代化建設夯基壘臺、蓄勢賦能。
高位推動，擘畫發展新藍圖
近年來，甘肅省委、省政府堅持高位推動，成立由省長任主任、省直相關部門為成員的省國土空間規劃委員會，強化組織領導和統籌協調，出臺《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的工作方案》，持續深化“多規合一”改革，系統推進各級各類國土空間規劃編制和體系建設。
目前，甘肅省、市、縣三級國土空間總體規劃已全部獲批實施，鄉鎮級國土空間規劃按需編制報批。按照“清單管理、分級負責、協同聯動”原則，甘肅統籌推進各類專項規劃編制，圍繞增強詳細規劃的針對性和實施性，因地制宜、分區分類推動城區詳細規劃動態更新，促進有條件有需求的村莊規劃“應編盡編”，累計編制發展類村莊規劃7790個，實現專項規劃、詳細規劃與總體規劃的有機銜接、層層傳導。全省“四級三類”國土空間規劃體系基本確立，形成全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的國土空間開發保護“一張藍圖”，為各類開發保護建設活動提供了科學依據和剛性遵循。
同時，甘肅聚焦重點流域、重點區域和重點領域，編制《甘肅省黃河流域國土空間規劃》《蘭白國家自主創新示范區和科技創新改革試驗區國土空間規劃》《甘肅省文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用國土空間專項規劃》。其中，文化遺產與自然遺產“雙遺產”專項規劃獲上級部門肯定，為各地在國土空間規劃層面推動文化遺產與自然遺產整體保護、系統活化、永續利用提供有益借鑒。
嚴守底線，優化國土空間格局
甘肅始終堅持底線思維、剛性管控，統籌布局農業、生態、城鎮三大功能空間，科學劃定并嚴守“三區三線”，持續優化國土空間開發保護格局，全力保障糧食安全、嚴格管控重要生態空間、有效遏制城市無序擴張。
甘肅已劃定耕地保護面積7703.51萬畝、永久基本農田保護面積6381.2萬畝，分別較上一輪保護任務增加226.51萬畝、396.2萬畝；劃定生態保護紅線面積12.5461萬平方公里，占全省總面積29.46%，高于全國平均水平近10個百分點，并針對甘肅和政古生物化石地質公園地下化石層保護的特殊需求，創新提出生態保護紅線地上地下分層差別化管理制度，為重要地質遺跡保護提供了新思路；劃定城鎮開發邊界面積3086.67平方公里，嚴格將擴展倍數控制在1.3倍以內，倒逼城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。
全省各地結合實際，積極探索。慶陽市立足黃土高原生態脆弱的實際，創新提出“城塬一體”空間發展模式，統籌劃定2430平方公里黃土塬面保護線，建立建設管控區，探索出一條生態脆弱地區可持續發展與城鎮化協同推進的新路徑。
在此基礎上，甘肅深入落實區域協調發展、主體功能區、新型城鎮化等重大戰略，充分發揮國土空間規劃的基礎性作用，完成86個縣級單元及嘉峪關市主體功能定位評估與優化，明確25個農產品主產區、34個重點生態功能區、28個城市化地區，探索將主體功能區定位細化至鄉鎮層面，同步識別歷史文化資源富集區、能源資源富集區、邊境地區三類疊加功能區，推動形成分類指導、精準施策的空間治理格局；著力構建“一帶五區多基地”農業發展格局、“四屏一廊、兩主三輔”生態安全格局、“一帶一廊、一核兩個區域中心”城鎮開發格局，有效引導各類資源要素高效流動、合理集聚，推動主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局日益完善。
精準管控，塑造高品質空間
聚焦促進國土空間治理體系和治理能力現代化，甘肅持續健全政策制度、創新管控手段、提升管理效能，推動國土空間規劃有序實施、規范管理。具體包括，制定《生態保護紅線管理實施細則》，細化明確有限人為活動差異化管控措施；出臺《城鎮開發邊界管理實施細則》，規范分級管理要求，優化城鎮建設用地安排，引導土地要素向發展優勢區集聚；印發《進一步加強城市風貌管理若干措施》《城市風貌管理提升導則》，構建“規劃—設計—管控”全鏈條傳導機制，讓城市更有質感、更有底蘊、更有辨識度。
圍繞健全地方技術標準體系，統一規劃底圖、用地分類等技術規范，甘肅印發鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃、村莊規劃等20余項編制導則，為各級各類規劃編制提供統一指引、技術支撐。得益于相關政策支持和技術規范，蘭州聚焦老城區中山路、大眾巷、五泉下廣場等重點片區，積極推動詳細規劃與城市更新政策協同聯動，采取低影響、漸進式的微改造模式，推動老舊小區、街區、廠區實現功能重構、交通梳理、風貌提升、業態升級，最大化盤活閑置低效用地，在保留街巷肌理和歷史建筑風貌的同時，培育形成“大眾巷星光夜市”“蘭州589街區”“佛慈1929文創廣場”等一批消費新場景、文旅新地標。
為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，甘肅印發“好房子”規劃導則（試行），聚焦“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居”高品質住房目標，從用地布局、內外交通、配套設施、智慧住區等方面提出規劃指引，讓群眾從“住有所居”邁向“住有宜居”。
此外，甘肅持續強化規劃實施保障，在省委、省政府關心支持下，甘肅省自然資源廳增設國土空間規劃許可處、國土空間規劃研究中心，有效提升規劃管理專業化、精細化水平；同步推進地方性立法工作，《甘肅省國土空間規劃條例（草案）》納入2026年省人大立法調研計劃，《甘肅省國土空間規劃管理辦法（草案）》納入2026年省政府立法計劃項目。
一“圖”統管，強化治理效能
近年來，甘肅以自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設為核心引擎，推動規劃編制、審批、實施、監督全流程數字化、智能化轉型。目前，各級“一張圖”系統穩定運行，統一匯交入庫“三區三線”劃定成果、各級各類規劃及調查審批數據，實現規劃內容“上圖入庫”、實施過程“全程監管”。同步建成實景三維平臺，不斷拓展應用場景，項目選址選線、用地報批、規劃許可實現可視化審查、可溯化辦理。依托“一張圖”，甘肅實現自然資源調查、規劃、測繪等基礎數據成果共享共建，構建起自然資源、發展改革、交通運輸、農業農村、生態環境、水利等部門常態化協同工作機制。
全省各地在“一張圖”建設和應用方面亮點紛呈。武威市以“一張圖”為數字底座，整合市、縣、鄉、村四級規劃數據，構建坐標統一、全域覆蓋的國土空間基礎信息平臺，并深度嵌入社區生活圈專項規劃，將中心城區精準劃分為18個生活圈，差異化配置公共服務設施；結合“空天地網”一體化監測手段，對耕地保護、違法建設等開展動態監測預警，形成“監測—核查—反饋”的閉環管理。
金昌市依托“一張圖”整合各類數據，形成數字化空間“一本賬”，創新“一網辦、并聯辦、模擬辦、聯合辦、保姆辦”服務機制，壓縮業務審批時間；通過“一張圖”強化空間治理效能，有效處置閑置和低效土地1.2萬余畝。
張掖市積極推進國土空間規劃實施監測網絡建設試點工作，大膽探索建設數字化監管新場景，針對殯葬設施用地監管難點，創新運用鐵塔視頻技術，構建“數智”監管應用場景，通過 AI識別、圖像對比實現用地邊界變化自動告警、建設過程在線監管，將違法違規行為發現處置時間壓縮至“分鐘級”。
強化保障，促進富民興隴
甘肅始終堅持系統觀念，統籌推進高質量發展和高水平保護，在守牢國土空間管控底線的前提下，持續優化項目布局，強化土地要素保障。
為嚴格管控重要生態空間、加強生態保護紅線范圍內有限人為活動的認定管理，甘肅廳2025年出具建設項目符合有限人為活動認定意見13件，涉及面積2.7萬畝，有力保障西成鐵路、白龍江引水工程、西氣東輸等重大項目依法合規落地。甘肅還充分考慮地方發展訴求，合理開展城鎮開發邊界局部優化調整，推動建設用地向城鎮開發邊界內集中集聚，去年完成城鎮開發邊界局部優化1.37萬畝。
同時，甘肅印發《關于做好城鎮開發邊界增量空間省級統籌工作的通知（試行）》，加強城鎮開發邊界內增量空間省級統籌管理，明確預留20%增量空間用于省級統籌、暫不上圖落位，引導要素配置向發展優勢區域傾斜，為國家和省級“十五五”規劃確定的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目落地預留空間、留足彈性。
此外，甘肅持續健全用途管制和規劃許可制度，修訂建設項目規劃許可辦法，印發配套附件，為建筑工程、能源、水利、殯葬等9大類項目提供程序化、精準化規劃許可服務；圍繞提高土地要素保障能力，出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》等一系列政策文件，優化用地審批制度，推行“并行辦理”“跟蹤提醒”，將部分審批權限授權或委托市縣實施，全面實行單獨選址用地項目縣級直報，推行用地用林用草聯動審批，傾力保障各類項目快落地、快建設、快見效，以實實在在的自然資源要素保障成效促進全省高質量發展。
征途萬里，再啟新程。甘肅將錨定“十五五”發展目標，保持定力、久久為功，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，持續深化“多規合一”改革，加快完善規劃體系，強化規劃實施監督，深化數字信息賦能，嚴格國土空間用途管制，以更高水平的國土空間規劃支撐服務中國式現代化甘肅實踐。（中國自然資源報）