2026年政府工作報告將“更大力度保障和改善民生”擺在突出位置。從“促進高質量充分就業”，到“優化‘一老一小’服務”，再到“好房子”建設，每一項部署都關系千家萬戶。
全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波今年圍繞民生服務領域提交多份書面建議，聚焦全民AI素養培育、家政更好服務“一老一小”、激活改善性住房消費升級等議題。
“民生服務既是經濟運行的‘穩定器’，也是居民獲得感最直接的來源。”姚勁波在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，隨著人工智能技術深入應用、人口結構變化加速以及消費需求升級，傳統民生服務正從“規模擴張”向“質量提升”加速轉型。
AI賦能：推動高質量充分就業
“政府工作報告提出‘開展大規模職業技能提升培訓行動’‘完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施’，這些成為推動高質量充分就業的關鍵舉措。”姚勁波說。在他看來，人工智能技術加速演進，正在深刻重塑崗位分工與用工結構，勞動者技能更新周期顯著縮短。提升全民AI素養，不僅是技術普及，更是穩就業、促轉型的重要抓手。
這一判斷背后有其深刻的產業洞察。姚勁波表示，根據世界經濟論壇預測，到2030年全球將凈增7800萬個AI相關崗位，而我國AI人才缺口預計將達400萬。這種結構性矛盾，既帶來了挑戰，更蘊含著機遇。
以生活服務業為例，根據58同城發布的《2025生活服務業趨勢洞察》，人工智能正在推動生活服務業由傳統勞動密集型向“智能協作型”升級。目前平臺已涌現近50類人機協作新崗位與40種智能新服務，一線從業者對AI的接受度達到90.8%，但能力不足仍是智能化落地的主要瓶頸。與此同時，87%的職業院校學生已使用過AI工具，但在深度應用與場景化能力上仍存在差距。
“AI素養正在成為新的就業分水嶺。”姚勁波直言。為此，他建議，從國家層面推動“全民AI技能與素養提升行動”，將其納入數字中國建設、就業優先戰略和教育現代化整體布局，設立國家AI人才培養專項基金，形成“國家推動+個人終身學習”的協同格局。
與此同時，鼓勵龍頭企業、平臺與院校共建產業學院和實訓基地，推廣“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體培訓模式。此外，鼓勵人力資源服務平臺開發面向招聘與測評的專用AI模型，推動AI貫通人才“選、用、育、留”全流程。
“當AI從‘可選工具’變成‘基礎能力’，就業才有韌勁，未來才有后勁。”姚勁波提出，推動全民AI素養提升，本質上是把技術紅利轉化為能力紅利，讓勞動者跟得上崗位變化、企業找得到合適人才，也讓就業結構更加穩定與可持續。
“通過更系統的政策設計與更持續的技術賦能協同發力，當‘人人會用AI’從愿景變成現實，我們就真正把技術進步的‘變量’，變成高質量發展的‘增量’，為高質量充分就業注入長期動能。”姚勁波說。
家政提質：托舉“一老一小”幸福
“一老一小”是每個家庭最柔軟的牽掛。政府工作報告將“一老一小”納入民生福祉主要指標，提出“擴大普惠養老服務供給”“發展普惠托育和托幼一體化服務”，這讓長期關注家政服務領域的姚勁波倍感振奮。
“當前，家政服務正從‘補充型需求’轉向‘基礎型民生服務’。”姚勁波說，“過去大家問‘能不能請到人’，現在問‘能不能請到專業的人’，這是行業質變的開始。”
他援引58到家數據稱，2025年護老保姆、育兒嫂需求同比分別增長21%和23%。春節后，家政服務需求進一步釋放，部分下沉市場增長顯著。與此同時，專業化、細分化服務受到熱捧，兒童成長陪伴師、養老康復師等新職業及技能進階課程報名踴躍。
“這傳遞出清晰的信號：行業正從‘規模擴張’向‘質量提升’快速轉型，從業者正從基礎‘勞力者’向專業服務人才轉變。”姚勁波說。
不過，供需錯配問題依然存在。姚勁波認為，雙職工家庭照護壓力大、專業家政人才短缺、行業標準化程度不高等痛點，亟待政策發力破解，其中“減負”和“提質”或成為重要突破口。
在減輕家庭負擔方面，他建議，將雇傭保姆費用納入個人所得稅專項附加扣除，與現有養老、育幼個稅抵扣形成協同，這不僅能實實在在為家庭減負，還能引導行業規范化發展。
在提升服務供給方面，他提出兩大建議：一是推動“家政+養老”深度融合，支持家政企業進入專業養老服務商庫，借助數字平臺提升匹配效率，鼓勵企業將具身智能等新技術應用于居家養老服務；二是強化人才培養，鼓勵行業與院校協同開發新課程、培育新工種，完善職業認定標準體系，讓家政從業者有尊嚴、有發展。
“我們希望以‘小家政’托起‘大民生’，通過政策引導和科技賦能，讓照護服務從‘找得到’升級為‘信得過、用得起’，真正為家庭減負、為民生托底。”姚勁波表示。
住房煥新：激活改善性住房需求
“過去大家問‘有沒有房住’，現在問‘房子好不好住’。”姚勁波在調研中發現，隨著居民生活水平的提高，越來越多的家庭關注房子的安全、舒適、綠色、智慧屬性。這是居民消費升級的重要體現，也是擴大內需的關鍵抓手。
姚勁波提到，當前，“賣舊買新”置換流程復雜、成本較高等問題，在一定程度上制約了改善性住房需求的釋放。為此，他建議，繼續降低交易成本和入市門檻，提升信息透明度等，進一步激活市場活力，推動住房消費從“有房住”向“住好房”升級。
具體來看，一是提高個稅減免力度，將新購住房貸款利息納入個人所得稅專項扣除，切實減輕改善性購房者還貸壓力；二是建立“好房子”信息披露制度，圍繞安全、舒適、綠色、智慧四大導向，推行“一案一碼、全程可追溯”，項目信息在官方平臺與銷售現場同步公示，對真實披露且達標的項目給予金融與政策激勵；三是深化“帶押過戶”服務，打通跨銀行業務銜接，縮短交易周期，降低資金成本。
“交易成本降一點，置換意愿就強一分；信息透明度高一點，消費信心就足一分；市場流通快一點，發展活力就多一分。”姚勁波說。
“民生服務高質量發展的關鍵，就是讓政策工具箱和技術工具箱協同發力。”姚勁波表示，當勞動者能熟練運用AI提升效率，家庭照護更加專業可得，住房消費更加透明安心，老百姓的日子就會越過越有底氣。