10月22日，自然資源部發布《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
該《意見》由自然資源部國土空間生態修復司起草，遵循“誰修復、誰受益”原則，旨在通過推行市場化運作、開發式治理、科學性利用的模式，解決礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進修復工作。
《意見》提出了包括據實核定礦區土地利用現狀地類、科學制訂礦區自然資源利用方案、鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活生產建設礦山存量建設用地、推動礦山修復土地指標交易、合理利用廢棄礦山土石料、加強監督管理等在內的8條建議。
具體來看，《意見》強化了國土空間規劃管控引領作用，按修復后的功能對鼓勵政策做了明確，對修復主體做了分類鼓勵。
要求地方各級自然資源主管部門結合第三次全國國土調查，據實調查礦區土地利用現狀、權屬。其中，對因采礦塌陷等確實無法恢復的農用地，報部核定后，可以變更為未利用地，并納入全國國土空間規劃，地方人民政府因地制宜組織進行生態修復和綜合利用。要求各地在編制國土空間規劃時，應充分考慮歷史現實問題，尊重土地權利人意見，結合生態功能修復和后續資源開發利用、產業發展等需求，合理確定礦區內農用地、建設用地和生態用地等各類空間的規模、結構、布局和時序，制訂礦山系統修復、資源綜合利用方案。
鼓勵生產建設礦山邊開采、邊修復。其中，依據國土空間規劃將本企業廢棄的建設用地修復為農用地的，可按照歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理，騰退出的建設用地規模優先用于本企業在省域范圍內新采礦活動所需建設用地指標，節余指標可在省域范圍內流轉使用；修復成耕地的，按規定驗收合格后，可優先用于本企業采礦活動新占用耕地的占補平衡，補充耕地節余指標可以在省域內流轉使用。在符合條件的前提下，礦山企業可按市場價補繳土地出讓價款后，將依法取得的國有建設用地修復后用于商業、服務業等經營性用途。生產建設礦山將廢棄國有建設用地修復后用于興辦國家支持新產業、新業態項目的，可繼續按原用途使用，過渡期5年。
對歷史遺留露天開采類礦山，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程而產生的土石料，修復主體可以無償用于本修復工程，確有剩余的可對外進行銷售。
鼓勵生產建設礦山與社會資本合作進行礦山生態修復利用。
鼓勵各地依據國土空間規劃在礦山修復后土地上發展旅游觀光、農業綜合開發、養老服務等產業。其它符合協議供地條件的，修復主體可在同等條件下優先取得土地使用權。對各類用地采取分類管理。
社會資本投入歷史遺留礦山修復的，可按有關規定或合同約定取得各類指標流轉收益。
監管方面，《意見》提出，建立多方共同參與的監督機制，探索建立修復企業誠信檔案和信用積累制度。加強對礦山修復形成的農用地質量監管和涉及廢棄土石料處置項目的監管。
|