著力擴(kuò)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)
今年以來，我國推出減稅降費(fèi)、新增地方專項(xiàng)債、優(yōu)化財(cái)政支出等財(cái)政政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤提供支撐。
多位專家表示，在兼顧財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，下半年財(cái)政政策將繼續(xù)加力提效，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)。政策操作上，要更加精準(zhǔn)有效，把握好財(cái)政政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性，更好發(fā)揮政策效能，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
增強(qiáng)減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)性
我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，稅費(fèi)優(yōu)惠政策是一大重要內(nèi)容。今年以來，財(cái)稅等部門分兩批發(fā)布了延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)1.2萬億元，加上繼續(xù)實(shí)施的留抵退稅政策，預(yù)計(jì)全年可為經(jīng)營(yíng)主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超1.8萬億元。
“目前，減稅降費(fèi)政策已實(shí)行超30條，在保持政策連貫性的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)性和制度性：一方面給中小企業(yè)和個(gè)體工商戶托底；一方面降低科技型等企業(yè)的稅收壓力。”東高科技投研學(xué)院副院長(zhǎng)王凱元表示。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)3083億元，加上繼續(xù)實(shí)施的增值稅留抵退稅等其他政策，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)達(dá)4689億元。
在中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員邢麗看來，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求是財(cái)政政策進(jìn)一步加力提效的著力點(diǎn)，也是減稅降費(fèi)的重要方向。
“下一步，將繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時(shí)，按照積極財(cái)政政策加力提效的要求，財(cái)政部將綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和助企紓困的需要，聚焦中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，研究強(qiáng)化政策供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出進(jìn)度
受收入端壓力等因素影響，今年以來財(cái)政支出強(qiáng)度雖然不減，但節(jié)奏有所放緩，主要投向基本民生、鄉(xiāng)村振興、教育、科技攻關(guān)等領(lǐng)域。專家認(rèn)為，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)需要財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，財(cái)政支出有望加快。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，從前5個(gè)月數(shù)據(jù)看，一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出下滑，基建相關(guān)支出增速低于總體支出增速，財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)考慮加快今年新增專項(xiàng)債額度的發(fā)行進(jìn)度，同時(shí)盡快動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額空間。
2022年下半年，我國推出了約7400億元的政策性開發(fā)性金融工具，有力補(bǔ)充了交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金，撬動(dòng)更多民間投資，迅速推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)物工作量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不少專家建言，可考慮繼續(xù)動(dòng)用政策性開發(fā)性金融工具，以撬動(dòng)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年來新高。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.7%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。
“當(dāng)前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金‘應(yīng)下盡下’，為地方分配使用資金留出更寬裕時(shí)間。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
6月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等問題，研究提出了一批政策措施。“這意味著下半年防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)，不會(huì)松懈。”專家表示。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，可從緩解城投流動(dòng)性問題入手，將積極的財(cái)政政策從地方債務(wù)償還的壓力中釋放出來，提升積極財(cái)政政策的效能。
羅志恒認(rèn)為，防風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)提供好的宏觀環(huán)境，應(yīng)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到重大沖擊。“短期可以以時(shí)間換空間，拉長(zhǎng)債務(wù)周期、壓降債務(wù)成本；同時(shí)對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)明顯加大的省份，加大中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)債務(wù)付息平穩(wěn)過渡，救助、債務(wù)置換與問責(zé)同步進(jìn)行。”
根據(jù)安排，今年財(cái)政部將繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前提到，要打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
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