歐盟減少關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)華依賴的承諾，正面臨現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的巨大落差。
據(jù)英國(guó)《
金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐洲審計(jì)院（ECA）2月2日發(fā)布的一份報(bào)告警告稱，盡管簽署了多項(xiàng)協(xié)議，但歐盟在減少對(duì)中國(guó)多種關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴方面的努力正在失敗，既沒(méi)有提升本土供應(yīng)能力，也無(wú)法增加從其他國(guó)家的進(jìn)口量以實(shí)現(xiàn)所謂的多元化。
歐洲審計(jì)院是歐盟五大主要機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查收支狀況并確保財(cái)政管理合規(guī)。
報(bào)道提到，美國(guó)、歐盟等多方目前正競(jìng)相搭建替代供應(yīng)鏈，一方面希望將部分采礦和金屬冶煉產(chǎn)業(yè)回遷本土，另一方面尋求與其他海外伙伴達(dá)成協(xié)議，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的長(zhǎng)期供應(yīng)。
歐盟2024年出臺(tái)的《關(guān)鍵原材料法案》制定了一項(xiàng)計(jì)劃，旨在提升26種戰(zhàn)略原材料的本土產(chǎn)量，減少對(duì)中國(guó)等國(guó)進(jìn)口的過(guò)度依賴。這些原材料包括鋰、
銻、鎢、銅以及
稀土元素，是制造半導(dǎo)體、風(fēng)力渦輪機(jī)和炮彈等產(chǎn)品的必需原料。
該法案設(shè)定了到2030年的非約束性目標(biāo)：屆時(shí)歐盟本土開(kāi)采量需達(dá)到自身需求的10%，將此類材料的回收利用率提升至15%，每種戰(zhàn)略關(guān)鍵原材料的本土加工能力需滿足年需求量的40%。
但這份報(bào)告指出，歐盟在進(jìn)口多元化方面的舉措并未取得顯著成效，本土生產(chǎn)受瓶頸制約，回收利用仍處于起步階段。在此背景下，眾多歐盟扶持項(xiàng)目恐難按期取得成果。
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2025年10月14日，北京，中國(guó)地質(zhì)博物館展出氟碳鈰礦樣本，該礦物用于稀土工業(yè)提取鈰、鑭、釹等元素。 IC Photo
歐洲審計(jì)院在報(bào)告中表示，歐盟“原材料政策雖設(shè)定了戰(zhàn)略方向，卻建立在不完善的基礎(chǔ)之上”。報(bào)告指出，歐盟設(shè)定的本土原材料加工、開(kāi)采和回收目標(biāo)“不具約束力……且缺乏合理依據(jù)”。
2021年至2025年6月間，歐盟已與烏克蘭、加拿大等14個(gè)國(guó)家簽署原材料戰(zhàn)略伙伴協(xié)議。但報(bào)告發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2020至2024年，盡管歐盟從這些國(guó)家進(jìn)口的13種關(guān)鍵原材料量有所上升，但另外13種關(guān)鍵原材料卻出現(xiàn)下滑。
歐洲審計(jì)院發(fā)現(xiàn)，在被指定為關(guān)鍵的26種礦產(chǎn)中，有10種歐盟完全依賴進(jìn)口。其中包括歐盟在航空航天、電動(dòng)汽車和可再生能源領(lǐng)域所需的稀土金屬，這些金屬既不在歐盟境內(nèi)開(kāi)采，也不在歐盟境內(nèi)加工。
“前景不容樂(lè)觀，”報(bào)告寫道，“按目前情況看，用于能源轉(zhuǎn)型的26種材料中，有7種的回收率在1%至5%之間，而有10種根本沒(méi)有被回收。”該機(jī)構(gòu)將此歸咎于缺乏針對(duì)具體材料的激勵(lì)措施。
“歐盟計(jì)劃2030年實(shí)現(xiàn)本土加工能力覆蓋消費(fèi)量40%的目標(biāo)，但相關(guān)加工產(chǎn)能卻在關(guān)停，部分原因是高昂的能源成本嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”
此外，歐盟與其他國(guó)家達(dá)成的原材料戰(zhàn)略伙伴關(guān)系尚未顯現(xiàn)任何收益。
一名歐盟官員指出，這份報(bào)告所涵蓋的數(shù)據(jù)只截至2024年，也就是《關(guān)鍵原材料法案》生效之時(shí)，并且報(bào)告指出的問(wèn)題正是歐盟委員會(huì)已經(jīng)在努力解決的。
歐盟委員會(huì)在去年12月提出了一項(xiàng)名為“RESourseEU”的新計(jì)劃，以加快推進(jìn)《關(guān)鍵原材料法案》，但許多細(xì)節(jié)尚未實(shí)施或公布。該計(jì)劃包括對(duì)稀土廢料實(shí)施出口限制，以應(yīng)對(duì)中國(guó)近乎壟斷的局面，還包含一項(xiàng)投資30億歐元加速部分戰(zhàn)略材料項(xiàng)目的計(jì)劃。
負(fù)責(zé)該報(bào)告的前愛(ài)沙尼亞財(cái)政部長(zhǎng)凱特·彭特斯-羅西曼努斯表示：“即便歐盟把所有事情都做對(duì)了，貿(mào)易扭曲和地緣政治危機(jī)仍然可能使獲得必要材料變得困難。”
開(kāi)發(fā)新礦山既耗時(shí)又需要大量資本，項(xiàng)目往往面臨拖延和成本超支的問(wèn)題。從發(fā)現(xiàn)礦藏到新礦投產(chǎn)，往往需要數(shù)十年時(shí)間。
布魯塞爾已圈定75個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目并為其開(kāi)通審批與融資“快速通道”，然而羅西曼努斯指出，其中許多項(xiàng)目“不太可能”按時(shí)投產(chǎn)，恐將拖累歐盟2030年國(guó)內(nèi)供應(yīng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
至關(guān)重要的中游環(huán)節(jié)，也就是將開(kāi)采出來(lái)的原材料轉(zhuǎn)化為汽車制造商等企業(yè)可使用產(chǎn)品的工業(yè)加工過(guò)程，上線速度可能更快，但利潤(rùn)率很薄，而且能耗很高。中國(guó)企業(yè)在采礦和中游加工環(huán)節(jié)都?jí)旱土宋鞣礁?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格。
這份報(bào)告發(fā)布之際，歐盟官員將于本周前往華盛頓，參加由美國(guó)主辦的一場(chǎng)關(guān)鍵礦產(chǎn)峰會(huì)，會(huì)議旨在減少對(duì)中國(guó)的依賴。
美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日放風(fēng)稱，約30國(guó)有意加入美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)盟友伙伴俱樂(lè)部，該機(jī)構(gòu)設(shè)立關(guān)稅豁免、資源交流與礦產(chǎn)價(jià)格下限機(jī)制，旨在對(duì)沖中國(guó)對(duì)鋰、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)格操控。
另一邊，歐盟也計(jì)劃向美提議構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系，計(jì)劃3個(gè)月內(nèi)簽署諒解備忘錄、制定“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系路線圖”，涵蓋聯(lián)合開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)立價(jià)格支持機(jī)制、構(gòu)建安全供應(yīng)鏈等，招招指向中國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。
2月3日，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì)。有記者提問(wèn)，美國(guó)預(yù)計(jì)將啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃，初期資金為120億美元。此舉適逢華盛頓尋求降低對(duì)稀土等資源的對(duì)華依賴度。
對(duì)此，外交部發(fā)言人林劍表示，在維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全問(wèn)題上，中方的立場(chǎng)沒(méi)有變化，各方都有責(zé)任為此發(fā)揮建設(shè)性作用。