產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。當今世界各主要經濟體都在深入推進以人工智能為核心的新一輪科技革命和產業變革。我國也積極部署發展戰略性新興產業和未來產業，加快推進產業向新向智向未來的步伐。推進產業向新向智向未來的關鍵是推動科技創新與產業創新深度融合，合力促進科學技術最新成果向實體產業的加速轉化，形成新興產業、未來產業日益壯大的新局面，本質是發展新質生產力。
“十五五”時期，我國要加快推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。要想實現這些目標亟需打牢三大支柱，即：推出務實細化的產業支持政策，發揮國資國企的戰略支撐作用，培養適應產業向新向智向未來的高質量人才。
推出務實細化的產業支持政策
實現產業向新向智向未來的目標，需要前沿技術的深入探索和應用場景的不斷拓展，這些方面恰恰是具有較大不確定性的領域，需要有為政府積極發揮作用。政府可以通過財政、稅收、金融等政策激勵企業加大研發投入，進行基礎研究，布局技術專利，創新應用場景，加速產業化過程。
目前，從中央到地方，我國已經在低空經濟、未來產業、氫能發展、量子科技、6G、腦機接口等多個領域出臺了相關支持政策。但梳理后發現，這些政策更偏重于規劃，突出發展目標、布局領域、重點工程等內容，在務實性和細化方面還需進一步加強。為此提出以下建議：一是對我國布局的未來產業和重要戰略性新興產業的每一個產業都出臺相應的支持政策。目前，我國國家層面尚未對6G、可控核聚變、量子科技等出臺專門的支持政策，建議盡快出臺。二是產業支持政策要有明確的支持資金總額及各個具體方向的分配額、稅收優惠、金融支持細則、人才培養等，做到系統配套、具體細化、“真金白銀”。
發揮國資國企的戰略支撐作用
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，充分發揮其在科技創新、產業控制、安全支撐等方面的作用，將引領產業向新向智向未來。
黨的十八大以來，我國不斷深化國資國企改革，推進以管資本為主的國有資產管理體制改革，改組組建國有資本投資公司和國有資本運營公司，不斷完善考核方式，加大戰略性重組和專業化整合的力度，優化國有資本布局，大力推進產業煥新行動和未來產業啟航行動，打造原創技術策源地，新質生產力培育逐漸積厚成勢，為我國產業向新向未來作出了重要貢獻。
同時，國資國企引領產業向新向智向未來還有提升空間，主要表現在三個方面：
首先，一些政策還需繼續松綁突破，包括：適度提升國資基金投資容錯率，將盡職免責落到實處，加快推廣各項中長期激勵制度，更加重視企業家精神培育等。其次，在一些領域還需加大投入。從新能源汽車、量子科技、無人機、生物制造、人工智能大模型、人形機器人等產業發展來看，其頭部企業還是以民營企業為主。國資國企應與民營企業高質量融合，加大相關向新向智向未來產業的有效投資。再次，加快推進央地聯動。總體來看，中央企業在科技創新和未來產業布局上發揮了一定的引領作用，但地方國資國企仍然存在市場化程度不高，科技創新投入不足和能力不強，傳統產業占比較高等問題。需要樹立全國國資國企一盤棋的意識，統籌聯動，圍繞新產業新模式新動能，謀劃一批具有戰略性、基礎性、引領性的重大項目。
培養適應產業向新向智向未來的高質量人才
人才是推動產業創新、升級和可持續發展的核心動力，其素質和數量直接決定產業的競爭力。教育是科技與人才發展的基礎。大力發展新興產業和未來產業，要求必須深化教育改革，培養大量創新型人才和高素質勞動者。
近年來，我國高校立足支撐提升國家創新體系的整體效能，統籌推進教育科技人才一體發展。目前，高校已牽頭建設了超過60%的學科類國家重點實驗室和30%的國家工程（技術）研究中心，圍繞信息、能源、生物等九大領域，重點布局一批先導項目，實現重大基礎理論研究與技術突破。“雙一流”建設高校在量子科技、生命科學、人工智能、物質科學和空間科學等諸多領域取得一批原創性成果。我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，供給了現代產業70%以上新增高素質高技能人才。
然而，我國人才培養與產業向新向智向未來還存在脫節的情況，建議深化教育領域改革以適應科技發展和產業變革，為產業向新向智向未來提供堅實支撐。一是引導高等教育分類發展、特色發展。既要建設一批世界一流的創新性大學，也要建設大量的與地方產業結構相適應的應用型大學或職業技術學院。要加快改革地方高校不合理的科研考核指標設置。二是改革高校學科專業設置和人才培養模式。新設一批適應新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業，以適應向新向智向未來產業發展需要。推動現有工科交叉復合、工科與其他學科交叉融合、應用理科向工科延伸，形成新興交叉學科專業。促進高水平高校、優勢學科與重點行業和頭部企業強強聯合，建設集實踐教學、真實生產、技術服務功能于一體的實習實訓基地等。適度擴大“項目制”“訂單式”培養模式，探索進廠建室、引廠入校等方式與龍頭和骨干企業開展合作，從根本上扭轉學校人才培養與產業發展兩張皮的局面。
（作者：陳贇系浙江工商職業技術學院經濟管理學院正高級經濟師，張旺軍系浙江工商職業技術學院經濟管理學院院長。本文系研究闡釋黨的二十屆三中全會精神國家社會科學基金重大專項課題“國有經濟布局優化和結構調整的機制創新與實現路徑研究”階段性研究成果）
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