綜合貨運樞紐建設再次迎來重磅升級。近日，財政部與交通運輸部聯合印發了《關于支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的通知》（下稱《提升行動》），明確將優化貨物運輸結構，進一步提升綜合運輸網絡整體效益。業內專家表示，與兩部門首輪印發的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（下稱《通知》）相比，《提升行動》的實施邏輯正由“補短板、打基礎”轉向“強網絡、提效能”。
國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網的關鍵節點和重要支撐，在構建現代綜合交通運輸體系中具有重要作用。2022年，財政部與交通運輸部首次印發《通知》，并推動相關工作取得明顯成效。去年11月，交通運輸部公布的數據顯示，全國已支持引導形成63個鐵水聯運樞紐、76個公鐵聯運樞紐、43個陸空聯運樞紐，直接服務240余個國家級產業園區和產業集群，同時統籌布局200余個具備應急中轉功能的貨運場站。
在上一輪行動取得成果的基礎上，《提升行動》的具體部署較《通知》有較大變化和提升。具體來看，在政策目標方面，《提升行動》提出支持30個左右城市（含城市群中的城市），加快建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統，增強重要戰略物資和重點工業品的運輸能力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。《通知》則提出支持30個左右城市（群），重點提升運能利用效率、運輸服務質量及運營機制可持續性，形成集聚效應，服務重點產業鏈供應鏈。
對此，北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立表示，《通知》聚焦于“補鏈強鏈”，其核心是解決不同運輸方式之間“連而不暢、鄰而不接”的問題，而《提升行動》在延續首輪目標的基礎上，更加聚焦和深化。“其目標是推動多式聯運功能、跨方式轉換效率、組織模式創新效力、綜合運輸網絡整體效益等四方面進一步提升，特別強調增強重要戰略物資和重點工業品的運輸能力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。”
與此同時，《提升行動》在支持方向、實施內容等方面均有明顯優化。
在支持方向上，《提升行動》明確，支持城市須為《國家綜合立體交通網規劃綱要》中明確的國際性、全國性綜合交通樞紐城市，與此前《通知》中“納入《現代綜合交通樞紐體系‘十四五’發展規劃》國家綜合交通樞紐城市”的要求相比，門檻明顯提高。在歐國立看來，這一調整體現了支持思路的轉變。“支持思路從‘全面覆蓋’變為‘精準施策’，更加聚焦。”
在實施內容方面，《提升行動》也進一步強化了“存量提質”和“系統協同”的導向。比如，《通知》提出“以盤活存量為主，適度做優增量”，而《提升行動》進一步明確為“以存量設施更新、提質、增效為主”。同時，在信息互聯互通方面，《通知》側重“多種運輸方式的信息平臺互聯互通”，而《提升行動》則將范圍拓展至“不同方式間、區域間、部門間的信息互聯互通”。此外，《提升行動》還在原有鼓勵合作主體的基礎上，將公路運輸企業納入其中，進一步擴大協同主體范圍。
歐國立指出，實施內容的深化體現在三個層面：硬聯通方面，更強調存量設施的“更新、提質、增效”；軟聯通方面，對數據共享和智慧化水平要求更高；而在一體化運營方面，鼓勵合作的主體范圍更廣，機制創新要求也進一步提升。
隨著《提升行動》加快落地實施，在政策引導和機制創新的推動下，綜合貨運樞紐運輸效率有望進一步提升，為產業鏈供應鏈穩定運行和現代物流體系建設提供支撐。
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