2025-12-05 來源：中國綠色時報 【字號：大 中 小】【打印】 【關閉】 分享到：
河北省承德市素有“華北綠肺”之稱。近年來，承德市以深化集體林權制度改革為抓手，精準破解“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”四大核心問題，探索出一條生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收協(xié)同并進的新路徑，讓綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。
目前，承德全市森林覆蓋率達60.03%，入選“國家園林城市”“國家森林城市”名單。2024年，全市林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達163.9億元，同比增長7.5%。
聚焦“山要怎么分”，深化“三權分置”。
改革首要在于產(chǎn)權明晰。針對林權權屬重疊、地類沖突等問題，承德分類分策推進確權頒證，健全林權確權登記、監(jiān)管、流轉、評估、抵押、處置、糾紛調(diào)處等機制，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。截至目前，已累計發(fā)放林權證14.4萬本、林權類不動產(chǎn)證3461本。同時，抓緊完善林權流轉機制，搭建線上線下服務平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+林權登記”向基層延伸，實現(xiàn)“就近辦”。依托供銷合作社農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，搭建林權交易平臺，實現(xiàn)林權交易規(guī)范化、信息化、制度化。
聚焦“樹要怎么砍”，推進森林可持續(xù)經(jīng)營。
在守護綠水青山的同時，承德科學推進森林可持續(xù)經(jīng)營。依托《承德市林長制河湖長制條例》，落實林長網(wǎng)格與森林草原防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)”融合管理，四級林長與護林員、技術員、警員共同構建“一長三員”責任網(wǎng)格17744個。科學調(diào)控人工商品林采伐與更新，合理安排采伐限額年度使用計劃。落實林木采伐限額5年總額控制、取消人工商品林主伐年齡限制政策，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。截至目前，全市集體林地面積、集體林森林蓄積比林改前分別增加643萬畝、3072萬立方米。
聚焦“錢從哪里來”，打造林業(yè)金融服務體系。
為解決林業(yè)投入難題，承德創(chuàng)新打造林業(yè)金融服務。鼓勵金融機構探索推出符合林業(yè)生長特點的金融產(chǎn)品，推動林權、公益林補償收益權等生態(tài)資產(chǎn)以及企業(yè)碳匯預期收益權可質押擔保，降低企業(yè)融資門檻，目前已發(fā)放集體林權抵押貸款925萬元。健全保險體系，當前全市省級以上公益林、天保林保險覆蓋率達到100%。
值得注意的是，承德積極拓展林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑，豐寧千松壩林場集體林造林碳匯項目在北京環(huán)交所成功交易，成為全國跨區(qū)域碳匯交易第一單。截至目前，累計交易9.6萬噸、總金額362萬元。
聚焦“單家獨戶怎么辦”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
面對分散經(jīng)營困境，承德推動規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵引導農(nóng)戶以入股、租賃、轉包等方式，將集體或農(nóng)戶分散林地經(jīng)營權整合流轉給新型經(jīng)營主體，在政策、項目等方面給予扶持，累計發(fā)展培育林業(yè)大戶、家庭林場等新型經(jīng)營主體616戶、經(jīng)營總面積100余萬畝。
推廣“國有帶民營”模式，引導國有林場（林企）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，全面提升森林質量。截至目前，7家國有林場（林企）與95個行政村簽訂委托經(jīng)營協(xié)議、經(jīng)營總面積47.97萬畝，實現(xiàn)林農(nóng)增收2126.4萬元。同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，集體林下種養(yǎng)殖面積67萬畝、總產(chǎn)值4.5億元，帶動4.2萬人增收，讓林農(nóng)切實分享生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重紅利。
通過系統(tǒng)性、集成式的改革，承德市正將廣袤山林打造成堅實的生態(tài)屏障、綠色的財富源泉，書寫著生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生動篇章。