近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，為加強動力電池回收利用管理提供法律依據(jù)。其中重點設計“車電一體報廢”制度，明確報廢新能源汽車時應當帶有動力電池；建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度，運用數(shù)字化技術加強動力電池流向監(jiān)測。
業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》明確動力電池和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應當落實生產(chǎn)者延伸責任，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享與協(xié)同，并帶頭構建回收利用體系，標志著動力電池回收利用的管理已邁入法治化新階段，未來行業(yè)將在政策指引下進一步邁向更加綠色、可持續(xù)的未來。
動力電池是新能源汽車的核心部件，當電池使用過程中容量衰減至一定程度時，將進入退役階段，需要進行回收處理。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬介紹，據(jù)有關研究機構測算，我國即將進入動力電池規(guī)模化退役階段，到2030年，當年的廢舊動力電池產(chǎn)生量預計將超過100萬噸。
2025年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求加快制定相關法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用。《管理辦法》是落實《行動方案》的重要舉措，堅持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。
具體而言，一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點設計“車電一體報廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動力電池流向難以掌握的情況。二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責任義務。三是全生命周期加強信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度，明確動力電池編碼、信息報送等要求，運用數(shù)字化技術加強動力電池流向監(jiān)測。
中汽數(shù)據(jù)有限公司資深專家胡嵩對記者表示，相較于前期出臺的政策，《管理辦法》的一項重大變化是明確“綜合利用”是指對廢舊動力電池進行拆解、破碎、分選、冶煉等處理，進行資源化利用的活動。任何組織或者個人不得將廢舊動力電池用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標準禁止使用的其他領域。這些變化釋放出明確信號，不再堅持“先梯次利用后再生利用原則”，綜合利用等同于“再生利用”。對于廢舊動力電池用于其他領域的活動，相應的監(jiān)管依據(jù)也更為明確。
值得關注的是，廢舊動力電池回收利用鏈條長、參與方多，《管理辦法》對動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關企業(yè)的責任和義務分別作出詳細規(guī)定。
王鵬表示，動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力電池和新能源汽車的生產(chǎn)者，應承擔的生產(chǎn)者延伸責任主要包括加強產(chǎn)品生態(tài)設計、承擔回收“兜底”責任兩個方面。其他相關企業(yè)在各環(huán)節(jié)也應當履行相應責任，例如，電池換電服務企業(yè)、機動車維修企業(yè)、報廢機動車回收拆解企業(yè)應當將本企業(yè)拆卸的廢舊動力電池交由綜合利用企業(yè)進行規(guī)范綜合利用，或者交由動力電池和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)依法設立的回收服務網(wǎng)點回收。
巴特瑞科技有限公司副總裁明躍彬在接受記者采訪時提到，從行業(yè)角度來看，本次政策最值得關注的是對電池報廢后處理環(huán)節(jié)的市場規(guī)范管理，包括回收渠道的規(guī)范、回收主體資格的明確等。
“以往行業(yè)門檻較低，導致行業(yè)出現(xiàn)‘劣幣驅逐良幣’的局面。新的《管理辦法》通過對回收與后處理環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，將逐步淘汰不符合環(huán)保、安全要求的企業(yè)，促進行業(yè)長期良性發(fā)展。”明躍彬說。
此外，《管理辦法》還強化監(jiān)管措施，對未按要求交售廢舊動力電池、不履行回收責任、違反編碼和信息報送要求等行為，設定了責令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實施主體，增強制度的剛性約束。
據(jù)悉，下一步，相關部門將做好《管理辦法》宣貫和實施工作，營造行業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好氛圍，加快健全新能源汽車動力電池回收利用體系。
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