7號(hào)文帶來(lái)哪些變化?
為解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分進(jìn)行了改革，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理制度。
一是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限及劃分標(biāo)準(zhǔn)。7 號(hào)文對(duì)自然資源部和地方自然資源主管部門之間礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，具體權(quán)限劃分如下：自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨 14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020 年)》所列的24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和2017年國(guó)務(wù)院確立的新礦種(天然氣水合物)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)是指煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11 種礦產(chǎn)。其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓、登記由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
7號(hào)文不僅對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，還對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，按照礦種劃分不同層級(jí)自然資源主管部門的權(quán)限，并將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由自然資源部負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
二是賦予地方更大自主權(quán)。7號(hào)文對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限不作具體規(guī)定，僅是明確由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)，賦予地方更大自主權(quán)，使得各省(區(qū)、市)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜劃分本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，具有更強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和靈活性。
三是實(shí)行探礦權(quán)四級(jí)出讓登記管理制度。按照7號(hào)文改革精神，探礦權(quán)出讓登記權(quán)限劃分不再與采礦權(quán)相區(qū)別，由實(shí)行兩級(jí)出讓登記管理調(diào)整為四級(jí)出讓登記管理，即除了由自然資源部和省自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記外，還將由市級(jí)和縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記。
地方如何劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限?
為貫徹落實(shí)7號(hào)文，各地結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)配套文件，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分作出了具體規(guī)定。地方已出臺(tái)的配套文件，以礦種作為劃分各級(jí)自然資源主管部門出讓權(quán)限的主要標(biāo)準(zhǔn)，具體情況如下：
一是各省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦種有較大差異性。有的省級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限下放幅度較大，僅負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、 鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石 11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記，除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓均下放給市、縣級(jí)自然資源主管部門。比如浙江、重慶等省(市)。
有的省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦種較多，負(fù)責(zé)除自然資源部權(quán)限外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、部分非金屬礦產(chǎn)和部分水氣礦產(chǎn)等礦業(yè)權(quán)出讓登記。
有的省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)和部分重要礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。比如湖北省自然資源廳除負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣等11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)地?zé)帷⒂晚?yè)巖、二氧化碳?xì)狻y、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水15種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
二是市級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限大幅增加。從各省級(jí)自然資源主管部門出臺(tái)的配套改革文件來(lái)看，市級(jí)自然資源主管部門不僅負(fù)責(zé)出讓的礦種數(shù)大幅增加，而且出讓權(quán)限大幅增加，既負(fù)責(zé)儲(chǔ)量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)出讓，還負(fù)責(zé)探礦權(quán)出讓，將成為今后礦業(yè)權(quán)出讓的力量。
三是縣級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對(duì)較小。從各省級(jí)自然資源主管部門出臺(tái)的配套改革文件來(lái)看，大部分省(市、區(qū))內(nèi)縣級(jí)自然資源主管部門僅負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。少部分省(區(qū)、市)內(nèi)縣級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，由市級(jí)自然資源主管部門確定。總體來(lái)看，縣級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對(duì)較小。
如何確保“放得下、接得住、管得好”?
按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理制度，有利于解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題，從制度上防止地方越權(quán)出讓登記，以及防止規(guī)避人為將大型礦床化整為零、分割出讓等問(wèn)題;有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，賦予地方更多自主權(quán)，因地制宜制定本地權(quán)限劃分政策，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為貫徹落實(shí)好礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革，既要加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)和宏觀調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”;又要跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為礦產(chǎn)資源法修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，做到“放得下、接得住”。礦業(yè)權(quán)出讓是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一項(xiàng)權(quán)屬確認(rèn)，也是一次資源配置，既要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序進(jìn)行出讓登記，也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。基層自然資源管理部門承擔(dān)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限大幅增加，工作任務(wù)和工作難度也會(huì)相應(yīng)大幅增加，而基層自然資源管理部門在不同程度上存在人員力量不足、專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題。要順利接住礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，特別是對(duì)剛接手的探礦權(quán)和大型儲(chǔ)量規(guī)模的采礦權(quán)出讓登記管理工作，需要加大對(duì)基層礦政管理人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)和 業(yè)務(wù)能力，對(duì)工作中遇到的困難及時(shí)加以指導(dǎo)解決，推動(dòng)提高基層自然資源管理部門礦業(yè)權(quán)管理水平。
二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”。隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)管理中的一些行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)已取消，傳統(tǒng)的行政管理抓手逐步退出，迫切需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求，重新設(shè)計(jì)管理抓手，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”。比如，進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性;充分開發(fā)利用全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析研判，加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作科學(xué)性;以全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓、登記全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為，規(guī)范出讓、登記工作。
三是跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，要求推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央與地方政府事權(quán)法律制度。為使改革與法治攜手并進(jìn)，相得益彰，實(shí)現(xiàn)改革和立法相銜接，需要及時(shí)總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分改革經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明行之有效的做法，在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改中予以明確，上升到制度層面，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限規(guī)范化、法律化。