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　2月13日，國資委黨委召開擴大會議提出，“持續(xù)深化國資國企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”�！蹲C券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”已是開年第四次“現(xiàn)身”國資委重要會議。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到國有資本和國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計在今年國資委組織開展的新一輪國企改革深化提升行動中，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是重要內(nèi)容。

　　以“進退整合”為著力點

加大專業(yè)化整合力度

對于2023年的國資國企改革工作來說，從年初相繼召開的中央企業(yè)負責人會議和地方國資委負責人會議傳遞出的信息來看，一方面，國資委將乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動；另一方面，則要深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長原磊在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有經(jīng)濟作為中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，必須加快推進布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)的發(fā)展必須要與國家發(fā)展戰(zhàn)略主動對標對表，即通過積極優(yōu)化布局、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

國資委黨委在2月6日召開的會議上也明確指出，國資國企要“爭做暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的先鋒隊，制定重點行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“爭做服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力”。

“過去三年，國資委推進了4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，且新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團等8家中央企業(yè)。目前來看，涉及央企集團層面的戰(zhàn)略性重組領(lǐng)域已經(jīng)不多。相比較來說，方式更加靈活、內(nèi)涵更加豐富的專業(yè)化整合有望成為后續(xù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。”朱昌明說。

從今年以來的實踐情況看，央企專業(yè)化整合節(jié)奏確實明顯加快。記者梳理發(fā)現(xiàn)，開年以來，央企專業(yè)化整合已在新能源、醫(yī)療領(lǐng)域、煤電、生物質(zhì)發(fā)電、水利電力建設(shè)等諸多領(lǐng)域相繼落子。與此同時，從上市層面來說，軍工領(lǐng)域重組整合更是超出預(yù)期。如1月9日，中國航空工業(yè)集團旗下公司中直股份發(fā)布公告稱，擬發(fā)行股份購買昌河飛機工業(yè)(集團)有限責任公司100%股權(quán)、哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司100%股權(quán)并募集配套資金。隨后，其旗下另一家上市公司中航電測1月11日發(fā)布公告稱，擬發(fā)行股份購買成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司的100%股權(quán)。此外，中國中化所屬上市公司昊華科技也于1月31日發(fā)布公告稱，擬發(fā)行股份購買中化藍天集團有限公司100%股權(quán)。

在朱昌明看來，黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，于國資央企而言，不僅要進一步練好“內(nèi)功”，更要用好專業(yè)化整合的工具。通過專業(yè)化整合，實現(xiàn)“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標，推動主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和鏈長企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

1月份，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾透露，今后一個時期，國資委將以“進、退、整、合”為著力點，加強重點示范項目的協(xié)調(diào)推進，不斷加大專業(yè)化整合力度。

國資領(lǐng)域?qū)＜覄⑴d國在接受《證券日報》記者采訪時稱，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整既要聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略部署，也要聚焦國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚集分散資源，壯大體量規(guī)模，提升市場影響力、控制力，增強國際競爭力。從具體的行業(yè)領(lǐng)域來說，譬如存在“卡脖子”問題的領(lǐng)域，以及影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè)的瓶頸領(lǐng)域，將會成為后續(xù)專業(yè)化整合優(yōu)先推進的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)與軟件服務(wù)、儲能、環(huán)保、資源勘探開采、檢驗檢測、醫(yī)療服務(wù)與制藥等。

加快創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化投資布局方向

除了借助戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等方式外，通過擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的投資力度，也是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)整體性優(yōu)化的重要內(nèi)容。

國資委黨委委員、副主任翁杰明近日撰文指出，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用有效鞏固。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，主動在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，三年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達到35%以上。

值得一提的是，為進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動央企聚焦主責主業(yè)，日前國資委印發(fā)的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進一步擴大有效投資有關(guān)事項的通知》明確，中央企業(yè)2023年投資工作重點一方面要突出擴大有效投資，另一方面則要優(yōu)化投資布局方向。

其中，在“加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能”方面提出，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能融合集群發(fā)展，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，推動集成電路和工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。

“目前，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較集中的電子工業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟的占比仍有提高空間。”原磊表示，當前，我國經(jīng)濟仍面臨較大壓力，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的“壓艙石”作用，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資和對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入，以及加大對公共事業(yè)、公共交通、公共文化、教育醫(yī)療養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的投入，從而在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵性引領(lǐng)作用。