美國聯(lián)邦最高法院的一紙裁決，讓總統(tǒng)特朗普引以為傲的“關(guān)稅墻”出現(xiàn)裂痕。
但幾乎在同一時(shí)間，他亮出了新的牌。
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美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表國情咨文。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國聯(lián)邦最高法院推翻特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)征收的逾千億美元關(guān)稅，認(rèn)定總統(tǒng)越權(quán)。
兩天后，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局宣布，24日起停止征收這筆“違法關(guān)稅”。
但特朗普并不認(rèn)輸。裁決當(dāng)天，特朗普政府即援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球商品加征10%關(guān)稅，不到24小時(shí)又上調(diào)至15%。
這一條款此前從未被啟用，允許總統(tǒng)在美國面臨“根本性國際支付問題”時(shí)，臨時(shí)征收最高15%的關(guān)稅。
法律條款在更換，政策方向卻未改變。
不過，第122條關(guān)稅只能維持150天，除非國會(huì)批準(zhǔn)延期，否則將在7月下旬自動(dòng)失效。這意味著，白宮需要在窗口期內(nèi)，為關(guān)稅搭建更持久的框架。
于是，另一張牌浮出水面——依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款發(fā)起調(diào)查。美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾已宣布，將啟動(dòng)多項(xiàng)301調(diào)查，覆蓋“大多數(shù)主要貿(mào)易伙伴”，涉及工業(yè)產(chǎn)能過剩、數(shù)字服務(wù)稅等領(lǐng)域。與第122條的臨時(shí)性不同，301調(diào)查產(chǎn)生的關(guān)稅沒有期限限制。
與此同時(shí)，特朗普政府還保留了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以“維護(hù)國家安全”為由，對(duì)進(jìn)口鋼、鋁等行業(yè)繼續(xù)征稅。這一條款雖只適用于特定行業(yè)，但勝在法律基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固。
最高法院否決的是一種授權(quán)路徑，而不是關(guān)稅本身。
特朗普政府用更換法律依據(jù)的方式，維持關(guān)稅政策的延續(xù)性。敗訴，并未意味著后退，而更像一次戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向。
然而，對(duì)于成千上萬家已為“違法”關(guān)稅買單的美國企業(yè)來說，真正的難題才剛剛開始。
“原告要求被告全額退還原告已向美國繳納的所有IEEPA關(guān)稅。”全球物流巨頭聯(lián)邦快遞公司在提交給美國國際貿(mào)易法院的訴狀中這樣寫道。
在美國最高法院裁決出爐前，已有包括零售巨頭開市客(Costco)、化妝品公司露華濃(Revlon)等上千家企業(yè)加入訴訟。
他們的目標(biāo)只有一個(gè)——拿回那筆錢。
據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓預(yù)算模型測(cè)算，美國政府依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅總額可能超過1750億美元。
但裁決并未明確退款路徑。美國最高法院將相關(guān)案件發(fā)回國際貿(mào)易法院，要求其“適當(dāng)救濟(jì)”。
對(duì)此，美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特稱，退款“不是政府決定，而是由下級(jí)法院決定”，將皮球踢給司法系統(tǒng)。
擺在企業(yè)面前的，是一條漫長(zhǎng)且充滿不確定性的道路。
即便訴訟順利、行政配合到位，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)首批退款仍需12到18個(gè)月；若政府選擇繼續(xù)抗辯，時(shí)間可能更長(zhǎng)。
對(duì)上千家美國企業(yè)而言，他們打贏了官司，卻未必能拿回錢；對(duì)美國貿(mào)易伙伴來說，剛剛談成的協(xié)議轉(zhuǎn)眼又懸在空中。
而這場(chǎng)關(guān)稅困局的終局，恐怕正如特朗普所說——“先在法庭上耗5年”。