為規(guī)范礦山管理，減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)商有關(guān)部門，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源、優(yōu)化布局為重點，對礦山企業(yè)依法占有的礦產(chǎn)資源以及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重新整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、整合原則
(一)合理規(guī)劃，優(yōu)化布局。根據(jù)資源秉賦條件和礦山開采現(xiàn)狀，按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，實現(xiàn)礦山開發(fā)合理布局。
(二)規(guī)模開發(fā)，集約利用。通過資源整合，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，使礦山開采規(guī)模與其占用資源儲量相匹配。應(yīng)用先進技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平，推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。
(三)安全開采，保護環(huán)境。嚴格礦山安全評價，整合資源必須符合礦山安全生產(chǎn)條件，消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患。逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，保護生態(tài)環(huán)境，促進安全生產(chǎn)。
(四)政府引導(dǎo)，市場運作。按照政府引導(dǎo)、市場運作，以大并小、以優(yōu)并劣的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式開展資源整合。鼓勵省內(nèi)外大中型礦山以及大中型礦產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)營，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型礦業(yè)集團。
(五)統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善處理各種矛盾，依法保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在確保礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。
三、整合目標
(一)礦山布局得到明顯優(yōu)化。按照一個礦床(礦體)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。到2007年年底，全省礦山數(shù)量在現(xiàn)有礦山的基礎(chǔ)上，減少600個以上。
(二)礦山生產(chǎn)規(guī)模得到明顯擴大。提高礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資源儲量、礦山服務(wù)年限相匹配。非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模達到國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》(國土資發(fā)〔2004〕208號)規(guī)定的最低標準以上。煤礦生產(chǎn)規(guī)模達到3萬噸/年以上，到2007年底生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以上的煤礦由目前的80個增加到100個以上。通過整合，使礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大中型礦山集聚，將我省有色金屬、煤炭、黃金等產(chǎn)業(yè)做大做強。
(三)資源利用水平得到明顯提高。采用先進的采礦方法和選礦工藝，使礦山開采回采率、選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到2007年底，全省礦產(chǎn)資塬利用率提高2-3個百分點。煤礦厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層采區(qū)回采率不低于80%，薄煤層采區(qū)回采率不低于85%。
(四)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。高標準建設(shè)和嚴格管理礦山尾砂庫(壩)，防止礦渣泥石流和滑坡等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。基本消除因礦山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大安全事故發(fā)生。
四、整合范圍
(一)整合的重點礦種。煤、鐵、錳、鉛、鋅、金、鎢、錫、銻、石墨、磷以及其他對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的礦種。2007年重點整合礦種為煤、鎢、錫、銻、金。
(二)整合的重點礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達不到國家規(guī)定或設(shè)計要求的礦山;生產(chǎn)規(guī)模達不到國土資源部規(guī)定的最低標準的礦山;存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的礦山;大礦周邊的小礦山;礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦山;開采同一礦床(礦體)的礦山;礦區(qū)范圍劃分不合理的礦山。
(三)整合的重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，以及小礦密集區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)。省整合的重點礦區(qū)為：煤炭壩煤礦區(qū)、瀏陽七寶山礦區(qū)、瀏陽磷礦區(qū)、譚家山煤礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)、醴陵金礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、攸縣鐵礦區(qū)、水口山鉛鋅礦區(qū)、耒陽董溪煤礦區(qū)、耒陽三都煤礦區(qū)、耒陽新生煤礦區(qū)、白沙集團白山坪煤礦區(qū)、白沙集團紅衛(wèi)煤礦區(qū)、白沙集團南陽煤礦區(qū)、白沙集團馬田煤礦區(qū)、白沙集團湘永煤礦區(qū)、白沙集團街洞煤礦區(qū)、資興集團三都煤礦區(qū)、資興集團嘉禾煤礦區(qū)、魯塘石墨礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、宜章梅田煤礦區(qū)、瑤崗仙鎢礦區(qū)、新田嶺有色金屬礦區(qū)、黃沙坪鉛鋅礦區(qū)、桂陽太和清和煤礦區(qū)、寶山鉛鋅銀礦區(qū)、柿竹園多金屬礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、祁陽煤礦區(qū)、祁陽觀音灘煤礦區(qū)、江華河路口鎢礦區(qū)、東安銻礦區(qū)、群力煤礦區(qū)、龍山金銻礦區(qū)、沅陵柳林叉金礦區(qū)、辰溪煤礦區(qū)、雪峰山金礦區(qū)、花垣民樂錳礦區(qū)、花垣鉛鋅礦區(qū)、慈利鎳鉬礦區(qū)、慈利鐵礦區(qū)、漣邵集團牛馬司煤礦區(qū)、漣邵集團洪山殿煤礦區(qū)、漣邵集團金竹山煤礦區(qū)、漣邵集團利民煤礦區(qū)、冷水江錫礦山銻礦區(qū)、漣源斗笠山煤礦區(qū)、新化蘆茅江煤礦區(qū)、新化金礦區(qū)、桃江錳礦區(qū)、平江黃金洞金礦區(qū)、平江萬古金礦區(qū)、石門青峰煤礦區(qū)、石門東山峰磷礦區(qū)等。2007年整合的重點礦區(qū)為新田嶺有色金屬礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、冷水江錫礦山礦區(qū)和沅陵柳林叉金礦區(qū)。
各市州要按照省確定的重點，并結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)內(nèi)整合的重點礦種、重點礦山和重點礦區(qū)，以及2007年整合的重點礦種和重點礦區(qū)。
五、工作步驟
(一)動員部署階段。省人民政府召開全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作會議，對整合工作進行動員部署。
(二)方案編制階段。2007年1月底前完成。全省礦產(chǎn)資源整合總體方案報國土資源部備案;市州礦產(chǎn)資源整合實施方案于2006年12月底前完成編制，并報省人民政府批準;縣市區(qū)礦區(qū)整合實施方案于2007年1月底前完成編制，并報市州人民政府批準和省國土資源廳備案。礦產(chǎn)資源整合方案要按照全省礦產(chǎn)資源整合工作的統(tǒng)一部署和要求，在對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀等進行充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制。市州礦產(chǎn)資源整合實施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、整合工作進度及保障措施等。縣市區(qū)礦區(qū)整合實施方案分礦區(qū)編制，包括整合礦山數(shù)量、整合礦山和被整合礦山名單、礦山整合的具體方式、步驟和要求等。
(三)整合實施階段。2007年10月底前完成。在完成省確定的2007年重點礦種和重點礦區(qū)整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，各市州都要完成2個以上重點礦種和3個以上重點礦區(qū)的整合工作(含省確定的重點礦種和礦區(qū))。具體整合步驟為：一是根據(jù)批準的礦產(chǎn)資源整合實施方案和礦區(qū)整合實施方案，由市州人民政府作出礦山整合決定，對被整合礦山下達停產(chǎn)指令，縣市區(qū)政府組織實施。二是整合礦山與被整合礦山簽訂資產(chǎn)整合(處置)協(xié)議。三是整合后礦山重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦井開采設(shè)計方案等相關(guān)資料，按規(guī)定報批后憑市州人民政府作出的礦山整合決定、整合礦與被整合礦簽訂的資產(chǎn)整合(處置)協(xié)議以及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申報資料，依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。四是對整合后礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格、重新?lián)Q發(fā)(變更)其它相關(guān)證照后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。
(四)檢查驗收階段。2007年11月底前完成。各市州于10月底前完成自查，提交自查報告;11月底前，省政府組織檢查驗收，向礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作部際聯(lián)席會議辦公室提交檢查驗收報告，并做好迎檢準備。
2007年整合任務(wù)完成后，由省國土資源廳根據(jù)工作進展情況，及時指導(dǎo)后續(xù)整合工作。
六、工作要求
各級政府要按照資源整合的要求，因地制宜，制定相關(guān)配套政策，依法穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。
(一)國有礦山企業(yè)之間的資源整合可采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。
(二)整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須按照發(fā)證管理權(quán)限報批;整合后礦山的生產(chǎn)能力不得低于國土資源部有關(guān)規(guī)定要求，礦山平面投影范圍不得重疊;一個礦床(礦體)原則上不得設(shè)置多個采礦權(quán);整合后礦山只能有一個法人主體、一個采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象。
(三)整合前采礦權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，采取協(xié)議方式有償處置。
(四)凡一年內(nèi)超越批準的礦區(qū)范圍采礦兩次以上的礦山一律予以關(guān)閉。因非法采礦或其他原因被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍，不得借整合之名逃避關(guān)閉;凡被當?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手續(xù)。有關(guān)證照到期后，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
(五)對整合后的礦山，在辦理相關(guān)證照時，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門要簡化程序，集中審批。對整合后礦山資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等仍達不到要求的，不予審批發(fā)證，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。整合期間，除經(jīng)省政府批準已下達的礦業(yè)權(quán)出讓計劃可繼續(xù)實施外，對整合礦區(qū)暫停審批新的礦業(yè)權(quán)。
(六)采礦權(quán)的審批工作，要嚴格按照發(fā)證管理權(quán)限進行，不得越權(quán)或變相越權(quán)發(fā)證。
(七)探礦權(quán)參照本方案有關(guān)規(guī)定要求進行整合。
(八)煤礦資源整合按本方案要求及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、保障措施
(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源整合工作政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨。各級政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，各級礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)，國土資源部門會同有關(guān)部門組織實施。各級要進一步健全工作機構(gòu)，充實人員力量，確保礦產(chǎn)資源整合工作順利進行。
(二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，組織審查礦產(chǎn)資源整合實施方案和礦區(qū)整合實施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證;工商部門負責(zé)對整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準和注冊(變更)登記手續(xù);環(huán)保部門負責(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉;安全監(jiān)管部門負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，對整合后礦山安全生產(chǎn)條件進行審查，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時依法吊銷相關(guān)證照;煤炭行業(yè)主管部門負責(zé)對整合煤礦生產(chǎn)設(shè)計進行審批，督促煤礦整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證;公安部門負責(zé)礦山爆炸物品管理，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，嚴肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為;電力部門負責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電;國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;監(jiān)察部門負責(zé)對礦產(chǎn)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進行查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保礦產(chǎn)資源整合工作順利推進。
(三)加強督查，確保落實。各級政府要組織有關(guān)部門切實加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資源整合工作中有關(guān)問題。要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)和整合工作搞形式、走過場。凡不能按期完成整合任務(wù)的市州，暫停其用地和礦業(yè)權(quán)的審批。
(四)建章立制，規(guī)范管理。各地要加強調(diào)查研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫取Ｇ袑嵓訌妼φ虾蟮V山的監(jiān)管，鞏固礦產(chǎn)資源整合成果，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
湖南省國土資源廳
二○○六年十二月十五日