市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室
2007年10月20日
編者按：采礦活動是人類依靠自己的智慧用自然資源創造財富，發展經濟和營造美好生活服務的一種手段。然而，任何開采行為所造成礦區及周邊一定范圍，一定程度的環境破壞，開發利用與保護環境始終是一對矛盾。任何社會經濟的可持續發展，離不開資源的可持續利用和地質、生態環境的持久性支撐。地質環境是人類生存發展的主要空間。環境是資源、資產，也是生產力、競爭力。因此，節約集約利用有限的不可再生的資源，保護好已經十分脆弱的地質生態環境，應當成為我們貫徹落實黨的十七大精神，實踐可持續發展國策的座佑銘。
“它山之石，可以攻玉”?？松娇h以保護礦山地質環境為已任，把礦產資源開發利用與生態環境保護統一于全面履行礦政管理職責的業務活動之中，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的兩手抓方針的做法，值得各地、各級國土資源部門所借鑒。
克山縣抓住整規契機強化礦山地質環境恢復補償機制
克山縣國土資源局在二年多的整規工作中，把建立礦山地質環境補償機制，作為整頓和規范礦產資源開發秩序的內容與目標之一，適時轉變管理思路和方式，認真落實“在保護中開發，在開發中保護”的資源開發和地質環境保護方針，不斷強
化地質環境恢復補償機制的力度，收到了較好效果。
一、提升地質環境準入門檻，開采前審查落實治理恢復責任?？松娇h認真貫徹執行省、市國土部門的部署，改變了過去那種“光開采、不保護，光破壞、不恢復”的老路，在全縣推行“開采礦產資源，環境保護在先”的制度。凡申請開采礦產資源的，一律先由申請人編制、提交礦山地質環境勘查評價報告書，制定在開采中的具體保護方案，經縣、市二級主管部門審查同意后，按規定收取閉坑抵押金，并簽訂礦山地質環境保護治理恢復利用合同書，具備上述條件的，方可辦理采礦許可手續，否則不予辦證，不準開采，從而，依法落實了開采者對礦區的保護、對采坑的治理、對破壞的環境恢復利用責任。這樣如遇不履行治理、恢復合同的，國土部門可依法申請人民法院強制其依法履行合同所確定的保護、治理、恢復利用義務。
二、嚴把礦山年檢關，督促采礦權人在開發中保護礦山生態地質環境。克山縣注意把礦山生態地質環境保護，恢復治理工作溶入一年一度的礦山年檢內容之中，嚴格把關，認真檢查，逐一督促轄區內礦山企業按照環境保護與治理方案與合同所裁明的范圍、方式、時限、標準等進行治理恢復，做到一手抓開發，一手抓治理，把“在保護中開發”的方針體現在“在開發中保護”的動態管理之中，做到“邊開采，邊治理，邊恢復”，進而該地質環境保護的職責較好地統一于礦管部門的辦事程序與業務活動整體之中，呈現出了統籌兼顧，整體推進的態勢。
三、加大依法查處力度，切實整頓以犧牲地質環境為代價的破壞性開采行為。一是克山縣國土部門對全縣因采礦造成礦山生態環境破壞的1454畝廢棄采坑，責令開采人采取“宜漁則養，宜樹則裁、宜耕則種”等切實措施，限期予以治理恢復和有效利用。克山農場制磚廠對所造成的115畝和克山鎮的153畝廢棄地，用推土機推平后都分別種植了糧食作物或利用自然水面養魚，增收40多萬元，既創造了經濟效益，又恢復了生態環境。二是聯合公安、法院、水務等部門通過專項行動，對因違法開采造成的生態地質環境破壞的采礦權人進行查處，責令其限期恢復采砂坑3處，面積約4262.13m2，恢復土地原狀1處，罰款2萬元，并對有關非法破壞地質生態環境人由公安機關給予拘留15天的治安處罰，使該縣的非法采礦和因采礦隨意破壞地質生態環境的不良行為得到了抑制。目前，全縣1454畝廢棄采坑絕大部分都得到治理恢復和有效利用，僅兩年功夫即可增加收入100多萬元。