盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，是黨和國家賦予國土資源部門的基本職責(zé)。翻開《2013中國國土資源公報(bào)》，通篇可見，國土資源部門在過去一年里以保護(hù)國土資源為己任，嚴(yán)格保護(hù)耕地，持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，穩(wěn)步開展基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格執(zhí)法督察，資源保障能力和管理服務(wù)水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)方式——數(shù)質(zhì)并重守紅線，節(jié)約集約保資源
民以食為天，糧以地為本。把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，首先要牢牢守住“飯碗田”。
公報(bào)顯示，截至2012年12月31日，全國耕地面積為13515.85萬公頃（20.27億畝），這是2013年底第二次全國土地調(diào)查主要成果發(fā)布以來，第一次公開發(fā)布的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。2012年二調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)比基于一調(diào)的2009年變更調(diào)查數(shù)據(jù)多出約2億畝耕地，這主要是由于受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響。多出的耕地有相當(dāng)部分需要退耕還林、還草、還濕和休耕，有相當(dāng)數(shù)量受污染不宜耕種，還有一定數(shù)量因表土層破壞、地下水超采等已影響耕種。
與此同時(shí)，當(dāng)前建設(shè)占用耕地的壓力依然很大。以2013年為例，全年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地40.2萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地32.18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地8.02萬公頃。
由此可見，當(dāng)前耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，保紅線不容懈怠。
2013年，耕地保護(hù)工作在嚴(yán)守?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量。公報(bào)披露，2013年中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬個(gè)，總規(guī)模240.1萬公頃，新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。可以說，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，“地給力”是重要因素。
在礦產(chǎn)資源方面，2013年我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量保持增長，礦產(chǎn)資源勘查取得顯著成果，找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標(biāo)圓滿完成，主要礦產(chǎn)品國內(nèi)供應(yīng)能力進(jìn)一步提升，大部分礦產(chǎn)品消費(fèi)量持續(xù)增長。公報(bào)顯示，找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標(biāo)的圓滿完成，加強(qiáng)了地勘行業(yè)管理與服務(wù)，探索了完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，地質(zhì)找礦取得了重大進(jìn)展，“358”第一階段目標(biāo)圓滿完成。
在資源儲量方面，截至2012年底，我國天然氣查明資源儲量比上年增長8.9％；鉛礦、鎢礦、鉬礦和貴金屬等礦產(chǎn)查明資源儲量增幅超過10％，鐵、錳、銅、銻、磷等礦產(chǎn)的查明資源儲量也均有不同幅度的增長。
保護(hù)資源的關(guān)鍵是提高資源利用效率。為了提高有效資源的利用效率，國土資源部門將節(jié)約集約作為國土資源工作的核心和主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和制度政策制定修訂，著力通過資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以2013年為例，全年批準(zhǔn)的建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地及其占用的耕地同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。
打基礎(chǔ)——摸清家底，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和綜合管理水平提升
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。資源保護(hù)能力和服務(wù)水平的提升，離不開基礎(chǔ)工作的支撐。
2013年12月30日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議批準(zhǔn)，全國第二次土地調(diào)查成果正式向社會公布。以此為標(biāo)志，這項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查圓滿結(jié)束。此次調(diào)查全面摸清了我國的土地家底，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供有力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《物權(quán)法》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。11月20日，國務(wù)院第31次常務(wù)會議審議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。這對保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，提高政府治理效率和水平、更加便民利民具有重要意義。
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，作為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一項(xiàng)重要國情調(diào)查的全國礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)，圓滿收官。公報(bào)指出，該項(xiàng)調(diào)查前后歷時(shí)8年時(shí)間，共有165個(gè)單位、3700余名科學(xué)家參與，全面完成了我國煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等25個(gè)礦種資源量的定量預(yù)測，基本摸清25個(gè)礦種的資源潛力及空間分布；首次系統(tǒng)編制中國大地構(gòu)造系列圖件，對一批長期存在爭議的重大疑難地質(zhì)問題提出了諸多新認(rèn)識；建立完善了典型礦床和區(qū)域成礦模式、成礦地質(zhì)要素；建立了服務(wù)于成礦地質(zhì)背景、典型礦床、礦產(chǎn)預(yù)測的信息特征和地質(zhì)解釋推斷認(rèn)識；培養(yǎng)了大批礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)高端人才。
2013年的地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)一步明確公益性定位，立足于區(qū)域性、基礎(chǔ)性，以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和綜合管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，地質(zhì)調(diào)查與研究扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
公報(bào)顯示，全年完成1:5萬區(qū)調(diào)面積21.3萬平方千米、航磁25萬平方千米、化探24萬平方千米，重點(diǎn)成礦區(qū)帶工作程度分別提高到44%、50%、35%；完成水文地質(zhì)調(diào)查4萬平方千米、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查3萬平方千米；完成1:25萬區(qū)域重力調(diào)查面積24萬平方千米和化探13萬平方千米，陸域工作程度分別提高到57%和66%；完成多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查面積6.4萬平方千米、地下水污染調(diào)查面積20萬平方千米；成1:100萬海洋地質(zhì)調(diào)查108萬平方千米、1:25萬1.5萬平方千米。
此外，在礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、基礎(chǔ)研究、服務(wù)能力建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查裝備研發(fā)等方面，均取得突破性進(jìn)展，極大助推了找礦突破。
嚴(yán)監(jiān)管——提升督察效能，完善執(zhí)法監(jiān)管體系
強(qiáng)化執(zhí)法力度、提升督察效能，是提升資源保障能力、促進(jìn)國土資源管理秩序持續(xù)向好的重要手段。
在過去的一年里，依托國家土地督察機(jī)構(gòu)對全國28個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、48個(gè)城市、324個(gè)縣（市、區(qū)）2012年度土地利用和管理情況開展例行督察，對2010年例行督察的37個(gè)地區(qū)開展督察回訪，持續(xù)跟蹤督察整改保持情況和土地管理成效。與此同時(shí)，首次以省級政府土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況為重點(diǎn)，對全國30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2012年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查。公報(bào)顯示，全年共向省級政府移交重點(diǎn)問題線索1589件，督導(dǎo)檢查282個(gè)地級市（區(qū)），排查出35個(gè)地區(qū)交由省級政府約談和督導(dǎo)整改。通過例行督察，全年共審核土地卷宗17.82萬件，涉及土地面積83.04萬公頃；實(shí)地核查1.24萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積6.17萬公頃；發(fā)現(xiàn)地方政府土地違法違規(guī)問題2.31萬個(gè)，涉及土地面積20.12萬公頃（耕地1.63萬公頃）。
在執(zhí)法監(jiān)管方面，國土資源部在過去一年進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新，完善執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度，取得明顯成效。公報(bào)顯示，2013年共發(fā)現(xiàn)違法用地行為8.3萬件，涉及土地面積4.1萬公頃（耕地1.2萬公頃），同比分別上升35.0%、28.2%（14.4%）；全年立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件6812件，同比上升11.2%；罰沒款4.6億元；吊銷采礦許可證13個(gè)，移交司法42人，移交紀(jì)檢47人。
執(zhí)法監(jiān)管和督察能力的提升，為資源保護(hù)樹立起一道堅(jiān)實(shí)屏障。
與此同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能，國土資源部加快了職能轉(zhuǎn)變的步伐。2013年，國土資源部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的4項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行下放；針對“重衛(wèi)片檢查，輕日常監(jiān)管”的傾向，著力將國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。在此基礎(chǔ)上，各方面積極性得到加強(qiáng)，監(jiān)管效果進(jìn)一步凸顯：在2013年發(fā)現(xiàn)的案件中，本年發(fā)生的違法用地行為和涉及土地面積同比分別下降19.7%、27.2%。
在“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”方向的指引下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的資源保護(hù)格局不斷建立和完善。