近日，自然資源部出臺(tái)《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，為城市各類開(kāi)發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。
所謂城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。
《辦法》劃定“硬約束”，嚴(yán)守住底線。根據(jù)《辦法》，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，充分利用河流、山川以及鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、高壓走廊等自然地理和地物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識(shí)別、便于管理。
同時(shí)，明確以規(guī)劃基期年的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為基數(shù)設(shè)置城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，框定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地規(guī)模，作為國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)。值得一提的是，超大特大城市、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市，要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地規(guī)模。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段。《辦法》圍繞劃定、實(shí)施、調(diào)整維護(hù)全鏈條進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。她指出，《辦法》明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向“盤(pán)活存量空間”，從“向外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動(dòng)城市走集約發(fā)展的道路。通過(guò)統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間底線，為城市各類開(kāi)發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張，守住綠水青山和田園風(fēng)光，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境和休閑空間。同時(shí)，引導(dǎo)城市緊湊布局、功能集聚，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)資源更均衡、更高效配置。
此外，《辦法》建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制”，強(qiáng)化全周期監(jiān)管。《辦法》建立了正向優(yōu)化機(jī)制。在確保總體布局穩(wěn)定的前提下，允許因國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)害避險(xiǎn)重建等7種情形對(duì)邊界進(jìn)行適度調(diào)整，并對(duì)能源化工、歷史圍填海遺留問(wèn)題等給予政策支持。同時(shí)，簡(jiǎn)化成片開(kāi)發(fā)土地征收程序，積極回應(yīng)地方訴求。此外，《辦法》強(qiáng)調(diào)依托全國(guó)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施全生命周期管理。任何邊界變化均需及時(shí)匯報(bào)更新，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將把落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
謝海霞表示，自然資源部將指導(dǎo)省級(jí)自然資源部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)，以自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托進(jìn)一步規(guī)范“三區(qū)三線”管理，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃服務(wù)為空間賦能，強(qiáng)化按規(guī)劃批地管地要求，支持重大項(xiàng)目早落地、快開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，為“十五五”規(guī)劃開(kāi)好局提供有力的空間支撐和要素保障。