“十五五”規劃綱要草案明確指出，“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。這不僅是發展理念的深刻升級，更意味著未來五年，擴大內需將與增進民生福祉、促進人的全面發展同頻共振。
“加強人力資源開發和人的全面發展投資”“提高民生類政府投資比重”……一項項具體部署，將促使資金進一步流向人才培育、全民健康、社會保障等領域，為更多產業創造發展新空間。
——投資于人，蘊含改善民生福祉和開發人力資本的雙重含義。
全國人大代表、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員侯永志表示，投資于人，一方面聚焦人民群眾美好生活需要，加大教育、醫療、養老和其他公共服務領域投入；另一方面聚焦國家戰略和產業升級需要，強化高端制造、關鍵核心技術等領域人才培養，提升人才對科技創新和產業發展的支持度。
“‘投資于人’就是投資未來！”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰有感而發。他說，人才是第一資源，要把涵養人才作為“投資于人”的重要方向。
這也成為不少代表委員的共識。全國人大代表、安徽省合肥市委書記費高云表示，要健全人力資本投資穩定增長機制，適應人口變化形勢，統籌配置各類資源要素，構建就業友好型發展方式，加快推動人口紅利向人才紅利轉變。
“人才跟著產業走。圍繞集成電路、人工智能、新能源汽車等優勢主導產業，合肥市支持高校完善學科設置調整機制和人才培養模式，在肥高校80%以上新設專業面向新興產業。”費高云說。
全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波也認為，預計到2030年，我國AI人才缺口達400萬。他建議，順應產業智能化發展大勢，著眼于未來用工與就業需求，在全國范圍內開展“全民AI技能與素養提升行動”，使得人人能用、會用、善用、安全用AI。
總的來說，“投資于人的深刻內涵在于圍繞促進人的全面發展、不斷滿足人民群眾美好生活需要進行資源配置，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，提升人的知識、技能、健康水平以及生活質量和社會適應性，強調開發人的內在潛能，從而實現社會整體生產率和人民生活質量的提升。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧說。
——投資于人，需大量資金籌措，更需精心統籌謀劃。
回顧“十四五”時期，全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業支出19.6萬億元，衛生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領域支出，財政民生投入近100萬億元。展望“十五五”，規劃綱要草案提出“增加政府資金用于民生保障支出”。
在李峰看來，“投資于人”不單是投入重心的轉變問題，更是發展理念的深層變革。他說，“投資于人”資金需求大，需要全社會共同加大投入。作為財政部門，需要合理提高公共服務的支出比重，積極探索“物”與“人”有效結合的實現形式，讓政府投入更加聚焦人的需求、人的發展、人的幸福。同時，要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”原則，深化財金聯動機制，完善貸款貼息、融資擔保等政策工具，引導更多金融和社會資本“投資于人”。
“與投資大型工業項目、基建項目不同，投資于人見效較慢、周期較長、收益不直接，更需要統籌謀劃、精心設計。”全國政協委員、江蘇省社科聯黨組書記王成斌表示，政府部門主要抓好兜底的基本公共服務，同時加強政策供給，激發民間投資活力，用人工智能等新技術賦能投資于人，以新供給激發新需求，打造新載體、新業態和新商業模式。
——投資于人，必將創造更多產業發展新空間、新機遇。
全國人大代表、中國農業發展銀行安徽省分行行長陳志猛表示，以“投資于人”為導向，體現以人民為中心的發展思想，推動人口規模優勢向人才質量優勢轉化，是一項具有戰略意義的投資。與此同時，民生服務升級、科創產業發展、基礎設施建設等方面都將迎來新的發展空間。
身處生活服務業的姚勁波就有切身感受。他說，一老一小、一餐一潔、一行一居，這些老百姓日常的生活便利需求，都將迸發更多消費熱點。
服務業的新供給也將激發新需求。2025年，“蘇超”火爆出圈。數據顯示，2025年賽季期間，“蘇超”主場城市A級景區接待游客同比增長17.4%，銀聯渠道異地文旅消費也增加了27.1%。
“以‘蘇超’促進文旅體商融合發展，激發‘文化+’‘旅游+’‘體育+’等消費活力，充分說明以投資于人為導向，將給現代服務業的發展帶來新機遇，為教育衛生文化事業發展創造新空間。”從科創產業來看，侯永志認為，產業發展和人才培養互為條件。
他說，高端產業的發展和關鍵技術領域的突破是贏得大國博弈有利地位的必要條件。這就要求投資于人，要更注重投資于培養諸如芯片生產、軟件設計、高端裝備制造等領域的人才。“從人才的培養必須與產業發展實踐相結合的角度看，那些服務國家戰略需求的高端產業和關鍵技術領域蘊藏著無限的機會。”