綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)再次迎來重磅升級(jí)。近日，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的通知》（下稱《提升行動(dòng)》），明確將優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益。業(yè)內(nèi)專家表示，與兩部門首輪印發(fā)的《關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（下稱《通知》）相比，《提升行動(dòng)》的實(shí)施邏輯正由“補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、提效能”。
國家綜合貨運(yùn)樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用。2022年，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部首次印發(fā)《通知》，并推動(dòng)相關(guān)工作取得明顯成效。去年11月，交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國已支持引導(dǎo)形成63個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、76個(gè)公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、43個(gè)陸空聯(lián)運(yùn)樞紐，直接服務(wù)240余個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)統(tǒng)籌布局200余個(gè)具備應(yīng)急中轉(zhuǎn)功能的貨運(yùn)場站。
在上一輪行動(dòng)取得成果的基礎(chǔ)上，《提升行動(dòng)》的具體部署較《通知》有較大變化和提升。具體來看，在政策目標(biāo)方面，《提升行動(dòng)》提出支持30個(gè)左右城市（含城市群中的城市），加快建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資和重點(diǎn)工業(yè)品的運(yùn)輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。《通知》則提出支持30個(gè)左右城市（群），重點(diǎn)提升運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營機(jī)制可持續(xù)性，形成集聚效應(yīng)，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
對(duì)此，北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國立表示，《通知》聚焦于“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，其核心是解決不同運(yùn)輸方式之間“連而不暢、鄰而不接”的問題，而《提升行動(dòng)》在延續(xù)首輪目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加聚焦和深化。“其目標(biāo)是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益等四方面進(jìn)一步提升，特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資和重點(diǎn)工業(yè)品的運(yùn)輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。”
與此同時(shí)，《提升行動(dòng)》在支持方向、實(shí)施內(nèi)容等方面均有明顯優(yōu)化。
在支持方向上，《提升行動(dòng)》明確，支持城市須為《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中明確的國際性、全國性綜合交通樞紐城市，與此前《通知》中“納入《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系‘十四五’發(fā)展規(guī)劃》國家綜合交通樞紐城市”的要求相比，門檻明顯提高。在歐國立看來，這一調(diào)整體現(xiàn)了支持思路的轉(zhuǎn)變。“支持思路從‘全面覆蓋’變?yōu)?lsquo;精準(zhǔn)施策’，更加聚焦。”
在實(shí)施內(nèi)容方面，《提升行動(dòng)》也進(jìn)一步強(qiáng)化了“存量提質(zhì)”和“系統(tǒng)協(xié)同”的導(dǎo)向。比如，《通知》提出“以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量”，而《提升行動(dòng)》進(jìn)一步明確為“以存量設(shè)施更新、提質(zhì)、增效為主”。同時(shí)，在信息互聯(lián)互通方面，《通知》側(cè)重“多種運(yùn)輸方式的信息平臺(tái)互聯(lián)互通”，而《提升行動(dòng)》則將范圍拓展至“不同方式間、區(qū)域間、部門間的信息互聯(lián)互通”。此外，《提升行動(dòng)》還在原有鼓勵(lì)合作主體的基礎(chǔ)上，將公路運(yùn)輸企業(yè)納入其中，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同主體范圍。
歐國立指出，實(shí)施內(nèi)容的深化體現(xiàn)在三個(gè)層面：硬聯(lián)通方面，更強(qiáng)調(diào)存量設(shè)施的“更新、提質(zhì)、增效”；軟聯(lián)通方面，對(duì)數(shù)據(jù)共享和智慧化水平要求更高；而在一體化運(yùn)營方面，鼓勵(lì)合作的主體范圍更廣，機(jī)制創(chuàng)新要求也進(jìn)一步提升。
隨著《提升行動(dòng)》加快落地實(shí)施，在政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，綜合貨運(yùn)樞紐運(yùn)輸效率有望進(jìn)一步提升，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行和現(xiàn)代物流體系建設(shè)提供支撐。
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